索 引 号: PT02101-0200-2020-00010

发布机构:荔城区人民政府办公室

文    号: 荔政办〔2020〕18号

生成日期:2020-06-19

莆田市荔城区人民政府办公室关于印发荔城区跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案的通知

发布时间: 2020-06-19 00:00:00             字体显示:          

  各镇街、园区、区直有关单位:

  现将《荔城区跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  莆田市荔城区人民政府办公室

  2020年6月19日

  荔城区跨部门“双随机、一公开”

  联合抽查工作实施方案

  为全面贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《福建省政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》(闽政〔2019〕6号)及《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案的通知》(莆政办〔2018〕113号)等文件精神,深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,降低市场制度性交易成本,着力打造优无止境的营商环境,现结合我区实际,现制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府有关全面深化改革重要决策部署,扎实推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制,规范执法行为,强化信用支撑,减少多头执法重复执法,为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境,更好推动美丽荔城高质量发展。

  ——坚持全面覆盖。在市场监管领域建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。要与专项、重点检查有机衔接,推动不同检查方式整合和统一部署,形成部门合力,“进一家门,查多项事”,避免多头重复检查。

  ——坚持问题导向。在市场监管领域要实施企业信用风险监管,科学研判社会市场问题隐患,针对民生关注的热点、难点、焦点问题和风险开展抽查,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,有效提高监管精准度。对投诉举报、转办交办、数据监测、其他检查等发现的具体问题进行有针对性的检查,发现问题线索依法处理。

  ——坚持规范透明。建立科学规范、公平公正、公开透明的工作机制,除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管、依法监管。

  ——坚持融合互补。要对照市级,结合辖区实际,有针对性以七个重点行业领域为标杆,逐步推行联合抽查,全面梳理跨部门联合随机抽查事项清单,稳步向各个监管领域推广。对职责相近的联合抽查要取最大公约数,对行业需要全链条监管的联合抽查要突出监管需求的完整性,推进监管深入融合、部门协力互补。

  ——坚持协同推进。落实地方政府和部门监管责任,建立健全联席工作及抽查结果部门间共享互认机制,全面推行“双随机、一公开”部门联合监管,及时将结果信息归集、公示,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

  二、工作目标

  各部门逐步建立完善联合抽查责任机制,做到跨部门联合随机抽查事项清单全覆盖。除部分法律职能未赋予的部门,原则上全区市场监管领域所有相关政府部门都要参与联合监管,通过大力跨部门“双随机、一公开”联合抽查(以下简称“联合抽查”),织密事中事后监管网,对违法者“利剑高悬”,依法严格监管;对守法者“无事不扰”,防止和纠正执法扰民,实现“一次检查,全面体检”,加快向“四位一体”社会共治转变。到2020年上半年,实现全区市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、常态化;力争到2022年,基本建成市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

  三、重点工作

  (一)统一规范平台使用

  依托国家企业信用信息公示系统(福建),由省一级建设、规划作为统一的福建省“双随机、一公开”跨部门联合监管工作平台(以下简称省级平台),为开展部门抽查检查、部门联合抽查、检查结果集中公示和综合运用提供“一站式”技术支持,抽查结果信息通过国家企业信用信息公示系统(福建)和信用中国(福建)向社会公示。已建立并投入使用的部门工作平台,要积极与省级平台进行整合融合,推进信息公示共享共用,确保抽查留痕、可追溯。

  (二)建立完善“两单两库一细则”

  1.建立抽查事项清单管理制度。跨部门“双随机、一公开”联合抽查坚持“谁发起、谁牵头”原则,鼓励各部门根据各自实际,主动发起联合抽查,杜绝多头重复检查。各有关单位要依照法律、法规、规章及上级事项清单,把与民生关系密切、多部门基层重复交叉检查频率高的检查事项纳入清单范畴,建立完善本单位“双随机、一公开”抽查事项清单,明确抽查事项的监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素,并依据法律、法规、规章的立改废释和工作实际进行动态调整。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,根据实际情况设置上限。随机抽查事项清单制定和调整后应及时向社会公示,同时向联席会议领导小组办公室报备。

  2.建设跨部门联合抽查“两库”。区直有关单位负责本单位检查对象名录库、执法检查人员名录库(以下简称“两库”)的建立和动态更新维护工作。检查对象名录库,既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括非市场主体和产品、项目、行为等,并细分设置行业、地域、信用分类等不同条件。执法检查人员名录库的人员,应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作人员。有条件的单位要建立专家库,将第三方机构的人员如会计师、律师等吸收入库。对特定领域专业抽查,可采取政府采购等形式,吸收专业技术人员等参与,通过出具专业意见等方式辅助执法。

  3.制定规范工作规则。各有关单位要结合实际,完善和规范各自业务系统随机抽查工作实施细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等做出明确规定,方便基层执法检查人员操作。按照规范化监管要求,统筹制定跨部门联合抽查工作规范、细则或者工作指引等,明确联合抽查发起响应、组织实施、后续处理、结果公示共享等事项要求,统一监管工作标准。

  (三)制定年度联合抽查计划

  要围绕当前中心工作,针对行业领域突出问题,聚焦民生领域关键环节,紧盯人民群众、消费者和企业反映强烈的热点问题,统筹制定本部门及跨部门联合抽查年度计划。抽查计划要综合考虑监管要求、行业状况、市场主体总量及其信用风险和执法人员等实际情况,针对违法失信和信用风险高的企业,提高抽查比例频次。跨部门抽查计划要明确联合抽查事项和发起、参与部门,并于每年1月底前向区联席会议领导小组办公室备案。抽查计划可根据工作实际进行动态调整。

  (四)科学实施抽查检查工作

  各有关单位要按照年度抽查计划和抽查事项清单,科学组织实施抽查检查工作。区联席会议领导小组办公室负责组织领导本辖区部门联合监管工作,建立起政府主导、部门联合、统筹推进、高效规范的联合抽查工作机制。

  1.形成跨部门常态抽查模式。除完成全省、全市性联合抽查外,各部门可结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,制定联合抽查计划,加强对重点行业、重点企业、重点行为、重点产品的监督检查。按照”谁职责、谁抽查、谁关联、谁协同、谁发起、谁牵头”的原则,各具体牵头部门要切实担起责任,抓好组织落实。

  2.严格“双随机”抽查程序。联合抽查的发起部门要根据抽查涉及的对象范围和参与部门,按照计划规定的抽查比例,以公开、公正的方式,依托省级平台“两库”进行“双随机”操作。检查对象、检查人员一经抽取和选派产生就固定下来,未经批准不得调整更改。

  3.依法规范实施检查。要认真执行抽查工作细则、指引和行政执法相关规定,推广运用福建省地方标准《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》,根据实际情况灵活选取实地核查、书面检查、网络监测等抽查方式,对守信企业以书面检查为主,对企业公示信息和互联网经营活动可通过网络监测开展检查,做到边检查边规范,边发现边整改,发现线索,该进一步调查处理的及时立案调查,对违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。检查记录要按照档案管理要求做好立卷归档。

  (五)做好抽查检查结果公示运用

  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则和规定的时限要求,由联合检查人员在省级平台上录入抽查结果,并通过国家企业信用信息公示系统进行公示,接受社会监督。要建立健全部门协同监管和联合惩戒机制,推进“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管手段的有效协同衔接,把抽查结果信息作为企业信用风险状况分类评价的重要依据,依照规定应列入企业经营异常名录和“黑名单”的要坚决列入,并据此对违法失信企业生产经营进行限制或禁止,推动“一处失信、处处受限”落到实处,使守法企业一路畅通,违法企业处处受阻,增强企业守法自觉性。

  (六)兼顾个案处理和专项检查

  在充分运用“双随机、一公开”监管基本手段的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等方式发现的违法违规个案线索,相关部门要立即依法实施检查和处置。对市场监管领域存在的普遍性问题,要通过“双随机、一公开”抽查方式,有针对性开展专项检查,确保不发生系统性区域性风险。对无证无照经营的,应按照部门职责分工和专业领域法律法规、《无证无照经营查处办法》等规定予以查处。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,健全工作机制。要按照《莆田市荔城区人民年政府办公室关于成立荔城区跨部门“双随机、一公开”联合监管工作局际联席会议领导小组的通知》(荔政办〔2019〕59号)责任分工,在区政府的统一领导下,由分管副区长任总召集人,区市场监督管理局总牵头,做好“双随机、一公开”监管牵头工作;在市场监管领域(区市场监督管理局牵头)、投资领域(区发改局牵头)、建设领域(区住建局牵头)、农业领域(区农业农村局牵头)、文化领域(区文旅局牵头)等七个领域开展联合抽查,并全面稳定向各个监管领域推开。各领域牵头部门负责确定本领域联合抽查参与部门,在11月底前至少开展1次联合抽查。

  (二)加强责任担当,严格工作落实。各有关单位要统一思想,增强责任感,积极落实区联席会议领导小组办公室的工作安排,协同认真完成全省、全市、全区性联合抽查工作以及“一单两库一平台一细则”相关工作,承担各自主管行业(领域)的“双随机、一公开”监管及本系统对下指导督促工作。要进一步强化责任意识,切实履行监管职责,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理。

  (三)加强经费保障,优化氛围营造。要将“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,作为优化营商环境的重要内容。区财政部门要将联合抽查等监管专项经费列入年度财政预算。各有关单位要配齐配强执法车辆等装备,保障执法检查用车;要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,增强执法检查人员监管能力;要及时总结经验,认真提炼、推广各部门先进典型做法,发挥各类新闻媒体作用,通过多种途径、多种形式广泛宣传,提升社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

  附件:荔城区“双随机、一公开”跨部门联合监管工作

  联席会议制度

  附件

  荔城区“双随机、一公开”

  跨部门联合监管工作联席会议制度

  一、联席会议主要职责

  在区政府领导下,认真组织贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《福建省人民政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》(闽政〔2019〕6号)精神,落实我区实施意见,负责全区市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管工作的组织推进、协调、指导,综合汇总并提请区政府审议重要事项和重大问题。

  二、联席会议工作规程

  1.联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由总召集人或总召集人委托召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。联席会议召开的时间、议题由联席会议办公室报请联席会议总召集人或总召集人委托的召集人确定。研究审议具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。

  2.联席会议以会议纪要的形式明确议定事项。会议纪要由召集人签发,印发有关方面并抄报区政府,重大事项按程序报批。

  3.联席会议议定事项以目标责任分解形式推进落实。由牵头部门根据会议议定事项,明确工作任务、完成时限、标准要求、责任单位及责任人等。

  三、联络员工作制度

  不定期召开联络员会议,由全体或者部分成员单位联络员参加。遇重大事项,可临时召开联络员会议。联络员会议负责组织落实联席会议确定的具体事项,部署阶段性任务,通报和沟通工作情况,研究提出工作重点和具体措施建议。

  四、工作要求

  1.各成员单位要按照职责分工,深入研究“双随机、一公开”抽查工作中的重大问题,制定相关配套政策措施或提出政策措施建议;及时向联席会议办公室提出需要联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。

  2.联席会议办公室要加强与有关部门沟通联系,研究并提出联席会议研究审议的内容。召开联席会议前,联席会议办公室负责将会议通知、议题、提交研究讨论的相关材料送联席会议成员,并通知需要列席会议的其他人员,做好会议准备工作。

  3.联席会议办公室主要负责督促落实联席会议议定事项及议题记录、汇总、整理以及纪要的印发、抄报等工作。联席会议议定事项实行信息反馈制。各成员单位应及时将议定事项推进、落实情况及遇到的问题上报联席会议办公室,确保信息的真实性和时效性。

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