索 引 号 PT02101-0200-2020-00000 文号 荔政综〔2020〕62号
发布机构 荔城区人民政府 生成日期 2020-11-18
标题 莆田市荔城区人民政府关于印发《莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划(2020-2022年)》的通知
索 引 号 PT02101-0200-2020-00000
文号 荔政综〔2020〕62号
发布机构 荔城区人民政府
生成日期 2020-11-18
标题 莆田市荔城区人民政府关于印发《莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划(2020-2022年)》的通知

莆田市荔城区人民政府关于印发《莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划(2020-2022年)》的通知

发布时间:2020-12-05 10:02
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政策解读:

  各镇街、园区,区直有关单位:

  经区委、区政府研究,现将《莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划(2020-2022年)》印发你们,请认真组织实施。方案中所有任务第一责任单位均为牵头单位;如未明确点出具体镇人民政府(街道办事处),则各镇人民政府(街道办事处)均为责任单位,不再重复列出。

  莆田市荔城区人民政府

  2020年11月18日

 

  莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展

  新城区三年行动计划(2020-2022年)

  为进一步贯彻落实习近平总书记关于城市建设的重要论述和全市城市功能与品质提升工作会议精神,全面提升我区城市功能与品质,改善城市形象,不断提高城市综合承载能力,奋力开创美丽荔城建设新局面。结合我区实际,特制订本行动计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念,坚持以人民为中心,牢固树立高质量发展理念,对标国际一流、国内先进,以城市更新、生态修复为依托,以管理创新、文明创建为抓手,构建荔城区城市发展大格局,高品质推动城市建设、高标准打造园林景观、高水平提升市容环境、高质量传承历史文化,全面提升我区城市功能与品质,围绕“新时代美丽荔城”的总体目标,把荔城建设成为高品质、高颜值的宜居宜业家园。

  二、工作目标

  以编制新一轮国土空间规划为契机,明晰城市“东拓南进北优中修”的发展战略,实施城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动,攻坚木兰溪南岸全域土地综合整治和生态修复项目,力争“一年有提升,两年上台阶,三年大变样”。健全规划决策机制,完善规划编制体系,重构城市空间格局,强化城市设计引导,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;坚持新城拓展、旧城更新双向发力,进一步拉开城市框架,新城建设初具规模,老旧小区改造全面完成,各项功能设施日趋完善;坚持精细管理,大力整治脏、乱、堵等“城市病”,美化城市环境,全面提升城市综合管理服务科学化、智慧化、人性化水平;坚持问题导向,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,重点解决群众最关心、最不满意的城市问题,加快生态修复和特色彰显,实现城市功能品质显著提升,人居环境持续优化,城市治理更加和谐有序,人文底蕴充分彰显,切实增强群众获得感、幸福感、自豪感。

  三、基本原则

  (一)以人为本,惠民利民。坚持建好城市为人民,把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施,全面改善人居环境,提升宜居宜业水平。

  (二)统筹规划,系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,健全规划决策机制,完善规划编制体系,统筹城市生产、生活、生态空间,优化城市功能布局,强化城市设计引导。科学规划、系统制定实施方案,分步推进重点片区开发建设、土地综合整治、老城更新、市政基础设施建设、园林绿化提升、城市精细管理、生态修复等专项行动。

  (三)因地制宜,量力而行。尊重城市发展规律,按照城市规模、发展定位和发展阶段,科学设定工作目标,因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向,尽力而为、量力而行,坚决不搞脱离实际、超出能力的政绩工程和华而不实、劳民伤财的形象工程。

  (四)突出特色,保护优先。坚持保护优先,打好绿色生态最大品牌,加快修复城市生态,修补城市功能,加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用,擦亮历史文化名片,塑造富有地域特色的城市风貌。

  四、主要任务

  (一)精心规划,让城市成长更有高度

  1.实施完善规划编制体系攻坚行动。配合构建全市统一的“三级三类”国土空间规划体系和加快编制国土空间总体规划,形成全市国土空间开发保护“一张图”,建成国土空间基础地理信息系统。有序推进单元控规编制工作,实现控规基本覆盖和动态维护。抓紧完成教育、文化旅游、综合交通、公共交通、轨道线网、综合管廊、5G网络、智慧杆塔、商贸物流、防洪排涝、河道蓝线、污水工程等专项规划编制工作。

  责任单位:区自然资源局、教育局、文旅局、交通运输局、发改局、住建局、执法局、水利局、生态环境局、工信局、商务局,各镇街、园区

  2.实施重构城市空间格局攻坚行动。一是连片。按照城市总体规划要求,加快我区主城区与城厢、涵江一体化步伐,重点以西天尾片区为中心,高起点规划,推进大学城建设。二是拓展。拓展城市发展空间,全力推动跨溪发展,加快实施木兰溪南岸全域土地综合整治,推动主城区与高铁片区融合发展,加快荔城区核心功能南迁,加快完成荔城区区政服务中心及区法院、检察院、公安局等建设搬迁;加快推进莆田一中新校区、工艺美术城片区等建设;建设美丽乡村,带动特色产业和旅游业发展,形成水清岸绿、山水相映、村落有致、风光秀美的景观长廊。三是更新。大力推进中心城区“双修”,全面深入开展棚户区及老旧小区有机更新,有序推进历史街区活化利用,加大投入推动城市功能修补;切实做好城市风貌管控,持续推进城市生态绿心保护利用,加快编制绿心保护利用规划、起步区的规划设计与实施,结合城市内河整治和南北洋河网水系治理,促进生态修复。

  责任单位:区自然资源局、发改局、文旅局、教育局、科学技术局、工信局、卫健局、水利局、生态环境局、住建局、法院、检察院、公安分局、绿心委、工艺美术城管委会、玉湖办、市国投公司、市工美公司,各镇街、园区

  3.实施城市设计攻坚行动。强化片区设计引导和风貌管控,2020年前配合完成《莆田市城市设计标准与准则》制定;邀请国内外名家参与城市规划设计,持续推进大学城南部、仪门潭头桥等重点片区以及城市门户、主干道等重要节点的策划规划、城市设计。

  责任单位:区自然资源局、住建局、交通运输局、执法局、教育局、文旅局、水利局、工艺美术城管委会、市工美公司

  (二)精致建设,提升城市承载厚度

  4.实施重点片区建设攻坚行动。按照“规划提升先行、土地整治先行、配套建设先行、生态治理先行”的思路,策划一批大项目、好项目,全力推动重点片区建设。全面落实海绵城市建设理念,合理利用规划建设用地,促进园区产业转型升级;完善片区基础配套设施。重点聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设,攻坚推进木兰溪南岸全域土地综合整治和生态修复项目、新区政服务中心、莆田一中新校区开发建设。

  责任单位:区住建局、自然资源局、发改局、执法局、文旅局、工信局、交通运输局、卫健局、公安分局、水利局、教育局、工艺美术城管委会、玉湖办、市国投公司、市工美公司

  5.实施土地综合整治攻坚行动。开展木兰溪南岸土地综合整治攻坚战,完成木兰溪南岸全域土地综合整治和生态修复项目上报自然资源部审批,审批后开展实施方案编制,促进土地要素流动与空间布局优化,2022年完成试点项目的验收入库以及永久基本农田的调整。参照玉湖片区、绶溪公园开发模式,创新工作机制和融资模式,由市属国企或成立公司进行融资及开发运作。

  责任单位:区自然资源局、财政局、发改局、农业农村局、水利局

  6.实施老城更新攻坚行动

  (1)编制城市更新专项规划。形成城市更新三年行动计划,推进城市有序更新。

  责任单位:区自然资源局

  (2)开展棚户区改造攻坚。重点攻坚集中成片城市棚户区和城中村改造,坚定不移持续推进城市更新征迁“双百”行动,推动老城区基础设施短板补齐和城市功能优化。2020-2022年全区推进城市更新棚改等各类征迁项目984万平方米。主攻木兰溪南岸全域土地综合整治和生态修复项目、大学城南部片区、绶溪公园片区等征迁工作,计划3年完成棚改新开工8055套、基本建成3282套。

  责任单位:区住建局、财政局、发改局、自然资源局、执法局,各镇街、园区

  (3)开展老旧小区改造。落实《全市老旧小区改造工作实施方案》和《社区服务设施设置导则》,积极争取市级预算奖补资金。2020年完成顶务巷片区等三期12个老旧小区改造;2021年完成凤山小区、金桥小区、竹器一条街等17个老旧小区改造;2022年前在全面完成全区2000年以前建成的老旧小区改造任务的同时,对于改造标准不高不够彻底的小区进行“再优化、再提升”。

  责任单位:区住建局、财政局、发改局、自然资源局、执法局,镇海街道办事处、拱辰街道办事处

  7.实施市政基础设施建设攻坚行动。进一步优化路网结构,实施老城区综合交通整治,形成内畅外达的道路体系。加快推进城际轨道、沈海高速外移、扩容二期工程(莆田段)、联十一线等跨区域重大交通项目,以及木兰大道、八二一街南伸、文献路东拓(尚济街)等城市主干道路网建设。对外融入城际交通体系,实现城区15分钟到高速入口。对内织密主次干道、快速路网、微循环、慢行系统,形成道路级配完善、道路结构合理、道路密度充分的完整系统。每年新改扩市政道路10公里。其中2020年重点打通文献路东拓、西洪路(文体路-南一街)、二中前未名路等3条断头路,2021年重点打通九华路东伸、南少林路南延、后井巷等3条断头路建设。

  责任单位:区住建局、交通运输局、自然资源局、执法局、交警大队,西天尾镇、镇海街道办事处、拱辰街道办事处,市国投公司、城投集团

  8.实施园林绿化提升攻坚行动。深入开展“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动,打造"公园城市",健全园林绿化管理机制体制。重点推进绶溪公园、环玉湖公园、东岩山公园等公园建设,加大城市出入口门户、公园绿道、主干道的“四化”提升(花化、彩化、香化、果化)和“间绿透绿、显山露水”提升,扩大市树市花及梅花、木兰花的种植,三年计划新增绿地面积约65公顷;新建绿道约18公里;新建口袋公园15个;完善更新提升园林绿化项目17个,其中公园3个、主要道路4条、单位小区10个;种植全冠乔木5万株。重点推进迎宾大道、铁路沿线黄石七境段、紫霄大道、涵港大道等绿化提升。推行园林绿地分级分类管养,建立综合考评机制,不断提升园林绿化精细化养护水平。

  责任单位:区住建局、自然资源局、水利局、财政局、执法局、玉湖办

  9.实施历史文化名城保护攻坚行动

  (1)加快历史文化街区保护利用。全力推进兴化府历史文化街区保护修缮工程,加快推动不可移动文物、历史建筑的修缮及活化利用,制定街区修缮技术导则规范街区修缮行为,同步开展业态策划,2022年全面完成修缮整治工作。

  以我省筹办第44届世界遗产大会为契机,围绕9大门户、9大片区、18个考察展示点、4条参观线路,加快实施历史文化保护利用和城乡面貌品质两个新提升重点项目16个,计划总投资57.47亿元。

  责任单位:区自然资源局、财政局、发改局、文旅局、住建局、执法局、生态环境局、水利局,镇海街道办事处

  (2)加强名镇名村等保护利用。配合市级编制历史文化名镇名村、传统村落保护规划,确保历史文化名镇、名村、传统村落保护利用工作有规可依。充分挖掘历史文化资源,开展历史文化名镇、名村、文保单位、历史建筑以及古树名木等全要素普查,积极向上推荐申报,实施挂牌保护,丰富我区历史文化名城保护体系。开展“十街十镇,百村千屋”城乡历史文化保护行动,2020年完成列入省级为民办实事历史建筑保护活化项目的7处历史建筑的保护修缮工作。

  责任单位:区自然资源局、文旅局、住建局

  (3)完善保护利用机制。抓紧出台历史文化名城保护、历史建筑保护利用管理办法,坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂,为实现名城保护利用、引导社会参与等提供法规制度保障。

  责任单位:区住建局、自然资源局、文旅局

  (三)精细管理,让城市生活更有温度

  10.实施“两违”整治攻坚行动。利用“天上看、地上管、网上查”等现代化手段,进一步提高管控效率,加强农村建房管控规范化,持续推动集中交办拆违行动,全区每年拆违不少于32万平方米。

  责任单位:区自然资源局、执法局、农业农村局

  11.实施街道整治攻坚行动

  (1)宽严并济管理占道行为。积极落实“六稳”任务,研究促进“地摊经济”措施,允许在合适地段、合适时间有序放开占道经营;同时严厉打击占用主车道、盲道、消防通道、交叉路口等阻碍行车、行人安全、造成污染的违规行为。

  责任单位:区执法局、交警大队、市场监管局、生态环境局、卫健局

  (2)全面开展停车整治。完善智能停车系统,对辖区内主、次干道和背街小巷停车进行规范管理;同时,加大停车楼、机械式立体停车场等集约化公共停车设施建设,探索停车资源共享,平均每年新增城乡公共停车泊位500个。

  责任单位:区交警大队、执法局、住建局,市国投公司

  (3)开展街道整治。对城区街道进行综合整治,对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、城市家具改造、坑洼路面等进行综合整治提升。全区每年至少完成2条城区街道的综合整治,2020年先行对学园路和八二一街进行优化提升,精细雕琢城市街区容颜。城市道路及公共场所装灯率达到100%,除主干道以外的其他道路亮灯率达到95%以上。

  责任单位:区执法局、住建局、交警大队,各镇街、园区

  12.实施垃圾分类攻坚行动。2020年底,我区城市建成区生活垃圾分类达标投放户数占总户数比例达50%以上,镇海街道基本建成生活垃圾分类示范片区;全区城市建成区所有学校、机关企事业单位开展生活垃圾强制分类,生活垃圾分类基本知识进课堂,各学校生活垃圾分类知识普及率达到100%;建设生活垃圾分类屋(亭)30座。2021年底,全区城市建成区全面建成生活垃圾分类处理系统,实现生活垃圾分类全覆盖。将生活垃圾分类工作开展情况纳入各级精神文明、绩效等考评内容,加强督促检查。

  责任单位:区执法局、文明办、效能办、教育局、生态环境局、商务局、卫健局、文旅局,各镇街、园区

  13.实施城市精细管理攻坚行动

  (1)开展城市安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估,制定安全风险清单,确定安全风险等级,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,制定高危行业安全风险辨识标准,指导企业开展安全风险辨识、评估和管控,切实把安全风险控制在隐患形成之前。实行城市安全风险分级分类监管,明确风险管控的责任部门和单位,及时更新风险点、危险源并纳入管控范围,落实管控措施。

  责任单位:区应急管理局、住建局、执法局、交通运输局、教育局、卫健局、工信局、商务局、市场监管局、文旅局、民政局等区直各行业领域主管部门。

  (2)持续开展房屋结构安全隐患大排查大整治。实施房屋结构安全专项治理三年行动,对全区房屋结构安全隐患进行排查整治,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位,推动集中连片旧屋区改造、城中村改造,通过3年努力,消除全区各类房屋结构安全隐患,建立全区房屋基础数据库,健全责任体系,形成长效机制,确保人民群众安居和城乡建设安全。

  责任单位:区住建局、自然资源局、农业农村局、应急管理局、公安分局、市场监管局、执法局、工信局、卫健局、教育局、商务局、文旅局,各镇街、园区

  (3)推动智慧城管建设。推进5G智慧杆塔规划建设,综合运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术,整合地理空间、视频监控、园林绿化、建筑工地、车辆定位等数据,建设市、区(县)一体化运行的城市综合管理服务平台;依托平台实施智慧执法、智慧环卫、智慧市政、渣土运输管理、视频智能分析、应急指挥调度和城市管理大脑等业务应用,打造“管理、服务、执法”三位一体的智慧城管,推动实现城市治理体系和治理能力现代化。2020年底前完成智慧城管暨城市综合管理服务平台项目招标工作;2021年底前完成项目建设。

  责任单位:区城管办、执法局、自然资源局、住建局、公安分局、交通运输局、财政局、工信局、荔城电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司,城投集团

  (4)持续开展市容环境卫生整治。解决垃圾扰民、“牛皮癣”等问题。全面整治T型广告牌,我区各市政道路沿线广告牌于2020年8月底前完成拆除、9月底前完成绿化补植。

  责任单位:区执法局、农业农村局、文明办、交通运输局、住建局

  (5)开展城市电力、通讯、广电网络等管线专项整治。原则上横跨城市主干道、四车道及以上道路的架空线路应该下地,老旧街区、三线搭挂区域优先考虑下地整治,确不具备下地条件的区域,应通过优化线路结构进行改造,采取槽盒或套管、外墙敷设、钢绞线、线杆等方式进行有序规整。此外,小区内存在安全隐患的室外悬挂式变压器原则上改造为相对独立、安全防护的箱式变,具备条件的应移入建筑内;严重影响小区周边环境的室外交接箱及其他通信设施要求移入建筑内或移至小区隐蔽位置。整治以属地乡镇、街道牵头、区直相关部门及管线单位配合,并按照“先建设、再复通、后剪线”的原则推进,消除主要街区蜘蛛网式架空线,坚持最大限度减少对群众工作、生活的影响。

  责任单位:区工信局、文旅局、自然资源局、执法局、国网莆田供电公司、荔城电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司,各镇街、园区

  (6)开展城市供水安全整治。实施城市供水水质提升行动,保障饮用水水质安全。2020年底前,集中式饮用水源水质达到或优于III类水比例均达到100%,II类水比例进一步提高,市、区饮用水综合合格率达到97%以上,二次供水设施产权人每季度开展二次供水水箱(池)清洗消毒。加快市政供水老旧管网改造,2020年底前基本完成老旧破损和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等明令淘汰管材的管网改造,公共供水管网漏损率控制在10%以内。

  责任单位:区住建局、水利局、执法局,市水务集团

  (7)规范物业管理。充分发挥“党建+”社区邻里中心带动作用,建立健全小区党组织、业委会、物业企业共同治理机制,2020年底50%物业小区成立业主委员会,2021年底全覆盖成立。推动互联网+邻里中心,社区通过互联网提供公共服务职能,开通医疗、停车、送餐等线上服务功能。开展小区高空坠物、电动车违规充电、电梯运行、打通“生命通道”等安全整治专项行动。逐步引导无物业小区成为有物业小区,其中纳入改造的老旧小区,必须全部引进物业服务企业。

  责任单位:区执法局、组织部、民政局、应急管理局、市场监管局、公安分局、卫健局、各镇街、园区

  (四)精准治理,提升城市生态纯度

  14.水环境提升攻坚行动

  (1)持续改善木兰溪流域水环境质量。完善木兰溪流域水质自动监控体系,科学实施控源截污、生态修复等治理项目,稳步改善流域水环境质量。一是完善水质自动监测体系,加快木兰溪流域主要支流河口和镇街交界断面水质简易自动监测站建设,到2022年初步形成荔城区流域水质自动监测网络。二是开展“污水零直排区”试点创建,2020-2022年期间,配合市级部门共同在木兰溪流域分别完成4个、8个、12个“污水零直排区”试点村创建。三是深化农业面源污染防治,加大测土配方施肥和主要农作物病虫害统防统治力度,发展生态、优质、安全、高效的无公害绿色农产品,2022年底前打造一批集绿色农业开发、休闲农业与乡村旅游等功能于一体的生态循环农业示范园。四是加快水产养殖尾水深度治理,推动尾水外排淡水水产养殖场安装尾水水质在线监控,依据流域水环境承载力,科学指导水产养殖场完善尾水收集处理设施,2021年底前实现荔城区流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。五是强化流域水生态修复,推进木兰溪全线水生态修复及综合治理,加快玉湖与企溪连通等江河湖库水系连通工程建设,实现河湖连通、动水清源。六是开展河口综合整治,实施木兰溪河口岸线整治和生态修复湿地浅滩,2021年底前完成木兰溪河口荔城区蓝色海湾整治工程。七是强化河长履职尽责,深化河湖长制监管及智慧河流系统建设,压实各级河长“施工队长”责任,按照“三图”、“三统”、“三单”抓好河道管理。

  责任单位:区生态环境局、住建局、水利局、河长办、自然资源局、农业农村局

  (2)持续推进农村生活污水治理。完成农村生活污水治理规划编制,对全区各村庄生活污水处理分区域、分类型确定技术路线。加快建设农村污水收集处置设施建设,加大农村污水的治理力度。2020年全区农村生活污水治理率达70%,到2025年基本实现全覆盖。

  责任单位:区生态环境局、农业农村局、住建局、卫健局、水利局、财政局

  (3)建立健全流域智能化监测监控体系。强化木兰溪流域乡镇(街)交界断面、重点河口断面及淡水水产养殖场水质监测监管能力,实现“监测吹哨,管养报到”。

  责任单位:区生态环境局

  15.实施城市黑臭水体治理攻坚行动。以创建第三批全国“城市黑臭水体治理示范城市”为契机,扎实推进污水提质增效三年行动。按照《中共莆田市委、莆田市人民政府关于开展2020年为民办实事活动的通知》(莆委〔2020〕4号)要求,结合西洪路、二中未名路等“断头路”建设打通污水“断头管”,实现污水管网互联互通。2020年底城市建成区消除黑臭比例保持在90%以上,因地制宜治理雨污混流口,2021年城市建成区基本无生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,基本消除黑臭水体。

  责任单位:区住建局、生态环境局、财政局,各镇街、园区,市水务集团

  16.实施大气治理提升攻坚行动

  (1)强化轻微污染天气应急响应。实施好《莆田市轻微污染天气应对办法》,纳入年度党政领导环保责任书考核。加强建筑工地扬尘管控,建筑工地做到“六个百分百”(现场围挡率、路面硬化率、扬尘处理洒水率、沙土覆盖率、驶离工程车冲洗率、暂不建设场地绿化率)。镇街联动,管治滴、撒、漏的渣土车。

  责任单位:区生态环境局、住建局、执法局,各镇街、园区

  (2)推行清单化、网格化监管。建立两个清单即各县(区、管委会)的问题清单及重点污染源清单,提升大气污染治理的精准性和靶向性。

  责任单位:区生态环境局,各镇街、园区

  (3)创新大气环境监管方式。依托“电力+环保”大数据应用,试点开展企业用电监控工作,提升清理整治精准性。

  责任单位:区生态环境局、工信局

  17.实施突出环境问题整改攻坚行动

  建立领导包案整改和突出生态环境问题督办机制,统筹推进两轮中央生态环保督察及《八闽快讯》等各类问题的整改工作,两轮中央环保督察信访件于2020年12月底前全部销号。整改任务无故未完成的,移交相关部门问责问效,并在领导干部选拔任用中予以结果运用。

  责任单位:区生态环境局、区纪委监委、组织部、效能办、区工信局、住建局、执法局、农业农村局、水利局、自然资源局

  (五)强化保障,提升城市发展力度

  18.强化组织保障

  (1)鼓励争先创优。在提升城市功能与品质过程中,宽容改革失误,激发干部干事创业热情。

  责任单位:区组织部、纪委监委、效能办

  (2)明确实施主体。由市属国企或成立公司作为片区开发建设运营、城建项目建设投融资主体。

  责任单位:区发改局、区财政局

  (3)加强培训教育。安排年轻后备干部到重大城建项目、征迁一线挂职锻炼。区委党校每年要组织2期以上城市品质与功能提升专题培训,各有关单位每季度要组织1期以上业务培训,持续提升城建环保系统干部队伍能力素质。

  责任单位:区组织部、党校、自然资源局、住建局、执法局、生态环境局

  19.强化要素保障。

  (1)土地保障方面。整合有限的土地资源及用地指标,推进新城区拓展。开展批而未供和闲置土地专项清理整治,全力推进低效用地再开发,实施“腾笼换鸟”,盘活土地资源。全面梳理开放招商项目用地用海用矿等需求,及时落实好相应要素保障。

  责任单位:区自然资源局、工信局

  (2)资金保障方面。要加大对城市功能品质提升、基础设施建设等公益性设施投入。创新多元化资金筹集方式,鼓励和支持社会资本参与停车场、特色街区、老旧小区改造、城市管网等基础设施建设。借鉴绶溪公园融资建设模式,抢抓棚改、土地储备专项债政策红利,主动与国开行、农发行等银行对接,争取低息年限长的融资贷款;鼓励采取货币化和出让回购安置模式。加大经营性土地出让的策划、实施和操盘,区财政要倾斜支持城市功能与品质提升,特别是购买土地指标、公共基础设施、安置房建设、环卫、环保等方面资金要无条件保障。经营性土地出让金要优先用于征迁、安置及城建项目。

  责任单位:区财政局、自然资源局、住建局、效能办

  (3)建材保障方面。要抓紧确定机制砂矿区选址,合理利用海砂资源,定点、定向、定量供应。

  责任单位:区住建局、自然资源局

  20.实施机制保障攻坚行动

  (1)建立工作专班机制。重点城建项目、重要城建工作都要组建工作专班,做到“五个一”(一个专班、一套方案、一把尺子、一抓到底、一气呵成)。

  责任单位:区发改局、财政局、住建局、自然资源局、执法局、水利局、生态环境局,各镇街

  (2)创新体制机制。建立健全各项目挂钩领导牵头,有关职能部门参与的城市规划建设管理工作协调机制,加强对城市规划建设管理工作的组织协调,推动相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动,形成城市建设管理和执法工作合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场,由政府向社会企业、公共机构购买服务。

  责任单位:区发改局、财政局、住建局、自然资源局、执法局、生态环境局、其他区直有关单位,各镇街、园区

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立区城市功能与品质提升暨新城区拓展领导小组,统筹协调推进各项工作,领导小组下设办公室挂靠在区住建局(区提升办),负责日常协调、督导、考核、通报。各镇街、园区是提升城市功能与品质的责任主体,要高度重视,切实加强对城市功能与品质提升暨新城区拓展工作的领导,细化要求,量化指标,明确任务和年度项目计划。区直各单位要按职责分工主动履职,积极支持指导各地开展工作。

  (二)开展比学赶超。连续三年开展城市功能与品质提升拓展比学赶超活动,以拆、改、留、建、管促进大发展、大提升,纳入年度绩效运用并作为干部任用考核的重要依据。

  (三)注重氛围营造。坚持正确舆论导向,充分发挥各级各类媒体作用,采取专栏报道、政策解读等方式,加大宣传引导力度,提高公民素质,宣传提升城市功能与品质、提升人居环境的好经验、好做法,广泛调动社会各界参与城市功能与品质提升行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。

  (四)狠抓督查落实。坚持“攻坚任务项目化、项目任务清单化”,逐一明确攻坚任务责任单位、责任人和时间节点,每月一调度、每季度一现场督导、每半年一考评。各责任领导要每月定期了解情况、协调问题、督促进度。涉及城市功能与品质提升的问题,各级各有关单位要第一时间协调并跟踪解决到位。建立由区城市功能与品质提升暨新城区拓展领导小组办公室牵头,两办督查室、区效能办、区直相关责任单位配合的联合督导机制,每月督导通报,对于工作进展较慢、考核评价靠后的,由区领导予以约谈;发现推诿扯皮、马虎应付等问题的,要严肃追究责任。

  (五)建立长效机制。要认真总结经验做法,形成制度,建立具有量化指标、明确标准、清晰流程的城市建设管理标准体系,推动城市功能品质提升长效化、常态化发展。

  附件:莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区三年攻坚行动重点片区建设攻坚项目表

  附件

  莆田市荔城区城市功能与品质提升暨拓展新城区

  三年行动计划重点片区建设攻坚项目表

序号

重点片区建设攻坚项目

1

木兰溪南岸黄石镇全域土地综合整治和生态修复项目

2

木兰溪南岸新度镇全域土地综合整治和生态修复项目

3

新区政服务中心建设项目

4

木兰溪南岸新溪步云片区建设项目

5

新度镇凌厝村片区建设项目

6

大学城南部片区建设项目

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