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莆田市荔城区人民政府关于印发荔城区“十四五”应急管理专项规划的通知

来源:区府办 时间:2022-11-22 16:05
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  目 录 

  前言 4 

  一、现状与形势 5 

  (一)“十三五”期间的主要成效 5 

  (二)“十四五”时期面临的形势 8 

  二、总体要求 10 

  (一)指导思想 10 

  (二)基本原则 11 

  (三)发展目标 12 

  三、主要任务 15 

  (一)深化应急管理体制机制改革 15 

  (二)提升安全风险综合管控水平 19 

  (三)建设高效有序应急救援体系 29 

  (四)加强应急管理创新发展能力 32 

  (五)构建社会共治应急管理格局 33 

  四、重点工程 37 

  (一)综合安全风险评估工程 37 

  (二)应急救援能力提升工程 38 

  (三)基层应急规范化建设工程 38 

  (四)风险管控能力提升工程 39 

  (五)全面安全素养提升提升工程 40 

  五、保障措施 42 

  (一)强化组织保障 42 

  (二)加大资金投入 42 

  (三)强化监督评估 42 

  附件  拟建设重点工程项目表 43 

 

  前    言 

  荔城区作为莆田市的中心城区,是强产业、兴城市的主战场和前沿阵地。“十四五”时期是荔城区全面建设“强产兴城、幸福荔城”,全方位推进高质量发展超越的关键时期, 更是我区应急管理机构改革后,全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设的重要时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的主要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。安全是发展的前提,发展是安全的保障,统筹安全和发展,科学编制我区“十四五”应急管理专项规划,扎实做好“十四五”时期各项应急管理工作,对推进我区应急管理体系和能力现代化,实现更为安全发展具有重要的意义。 

  为全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示和党中央、国务院决策部署,全面落实区委、区政府关于加强应急体系建设的决策部署,根据《莆田市荔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《莆田市“十四五”应急管理专项规划》等,编制了《荔城区“十四五”应急管理专项规划》(以下简称《专项规划》)。 

  《专项规划》明确提出了“十四五”期间荔城区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等内容,是今后五年各镇街、工业园区和区直各部门履行应急管理工作职责,制定实施相关政策措施,全面推进应急管理各项工作的重要依据,为荔城高质量发展提供安全保障。本规划期限为2021-2025年。 

  一、现状与形势 

  (一)“十三五”期间的主要成效 

  “十三五”以来,在区委、区政府的正确领导下,荔城区认真贯彻党的十八大、十九大会议精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要讲话和重要指示精神,牢固树立“科学发展、安全发展”的科学理念,坚守“红线”意识,筑牢“底线”思维,扎实推进安全生产“十三五”规划的实施,较好地完成了“十三五”规划确定的任务。 

  1.应急管理体系建设纵深推进。一是应急管理机构改革全面完成。组建成立荔城区应急管理局,职能承接全面完成,应急管理组织领导体系和工作管理体系得以重构和优化,明确大型道路安全、商业综合体、农村建房、森林防灭火、乡村旅游等领域安全监管职责分工,进一步拧紧安全生产责任链条,牢牢守住安全生产生命线。二是应急指挥体系建设逐步完善。修订、完善了各类灾害事故专项指挥部成员职责,建立“统一指挥、反应敏捷、运转高效、上下联动”的应急指挥体系。推进区级综合应急指挥中心建设,自然灾害和生产安全事故风险感知能力有效提升,应急指挥决策科学性不断增强。三是应急保障体系初步建立。全面梳理和修订突发公共安全事件、安全生产、自然灾害类应急预案59项,调整充实以部门、镇街联防队、网格员、各村(居)干部、青壮年、民间救援力量为主的防汛抢险队伍142支,共计1970人,专常结合的应急救援队伍基本建成。 

  2.安全执法保障能力明显增强。一是壮大执法队伍力量。严格落实执法人员岗前培训和持证上岗制度,“十三五”期间,区应急管理局和各镇街安办执法人员实现全部持证上岗。同时分别在荔城区经济开发区、黄石工业园区等2个管委会增设安全生产执法中队,进一步充实基层安全监管执法力量。二是健全经费保障机制。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,每年设立安全生产专项资金100万元,专门用于安全生产预防和应急投入,强化安全生产基础能力建设。三是改善执法出行条件。区政府先后为6个镇街各配备一部工具车,用于开展日常应急保障、安全执法检查工作,有效提升基层执法效能和突发事件应对能力。 

  3.安全风险防范体系基本建成。一是健全工作机制。出台《荔城区安全生产考核办法(修订)》、《关于实行公务员职务与职级并行负面清单制度(试行)》、重大安全隐患挂牌督办、“安全生产日”等制度并全面实施,及时调整领导分工,确定由区委常委、区政府常务副区长分管安全生产工作,进一步推动安全责任落实到位。二是明晰职责边界。明确新能源、早教培训机构、无人飞行器、冶金等行业监管部门,针对冬春季节火灾防控、大型商业综合体和电动自行车消防安全综合治理等涉及多部门监管责任工作,确定了由区政府安委会办公室日常综合协调、职能部门各司其职、属地镇街具体实施的责任体系。理顺机构改革后基层防汛抗旱救灾、森林防火等工作职责交接,确保机构改革后各项工作不断档、不脱节。三是深化隐患整治。以安全生产大排查大整治、专项整治三年行动为主要抓手,每年组织开展全区安全隐患大排查大整治,督促21个重点行业领域开展集中攻坚。“十三五”期间,累计检查各类生产经营单位8495家次,排查整改各类问题隐患23930条,挂牌并完成销号重大安全隐患19处,取缔关闭违法违规生产经营建设单位53多家。四是创新活动载体。在全市率先设立每月16日“安全生产日”特色文化品牌活动,引领带动全社会积极参与安全生产工作。探索推行“智慧用电”应用服务,以西天尾镇为试点先行,通过实时监测用电回路可能引发的漏电、短路、过负载等突发情况,提醒用户第一时间处置应对。“十三五”期间已成功推广安装系统1万余台,预警各类电气线路突发状况2693起,有效降低电气火灾事故发生。 

  4.防灾减灾救灾能力持续提升。一是健全灾害救助工作机制。理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等专项指挥机制,做好自然灾害公众责任、农房统保工作,每年为全区61万常住人口、8万户农户投保。重新修订印发《荔城区救灾物资储备目录和标准》,充实救灾物资仓库。二是强化森林防灭火救援队伍建设。依托西天尾镇组建区级森林防灭火救援队伍,其他3个镇成立镇级救援队伍,投入30万元专项资金购置无人机、防火服、应急包等应急物资,增强4个镇森林防灭火队伍装备配备。三是推进基层防灾减灾标准化建设。对全区156个自然灾害避灾点进行分级、分类管理,实行专人负责,其中114个A类和B类避灾点均配备了各类日常生活用品物资,让群众灾时基本生活得到有力保障。加强综合减灾示范社区创建工作,全区共8个村居被命名为“全国综合减灾示范社区”。  

  (二)“十四五”时期面临的形势 

  1.发展机遇。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我区全方位推动高质量发展超越的关键时期,这为应急管理事业的改革与发展带来前所未有的机遇:一是党中央、国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾工作,为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进的方向。习近平总书记要求积极推进我国应急管理体系和能力现代化,深入推进安全生产领域改革发展,为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了强大政策支持;荔城区委、区政府加强领导、强化监管,狠抓责任落实,为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是安全发展贯穿社会发展的各领域和全过程,为应急事业的改革发展提供了有利契机,人民群众对更高质量的幸福感、安全感的需要持续提升,应急公益事业蓬勃发展,公众安全意识的不断增强,这是推动应急治理体系和治理能力现代化的涌泉和动力。三是数字化改革为提升应急管理能力提供重要支撑。 数字社会、数字政府等全面推进,数字赋能制度创新、科技创新和产业创新,加速推进先进装备与技术的应用;卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高新技术在应急管理领域的深度集成应用,大幅度降低了应急救援的安全风险,有效提升了安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力,为应急管理工作转型升级聚力赋能。 

  2.问题与挑战。我区地处东南沿海,台风、洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害的威胁时刻存在,暴雨、洪涝、雷电、大风等自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高,应急管理体系基础弱、底子薄的问题仍然存在,安全生产仍处于爬坡过坎期,不稳定不确定因素多,各类灾害事故风险交织叠加,应急管理工作面临严峻挑战。一是应急体系建设还需加强。应对突发事件时,各部门之间协调、配合还不够顺畅;镇街和行业部门的应急救援预案未能及时修订完善,上下衔接还不够有效;应急预案体制缺乏必要的演练检验和实战检验,预案的可操作性、实用性不强;应急物资储备种类不全和数量不足,偏重以救灾群众生活保障物资储备为主,缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。二是安全发展基础仍然薄弱。随着我区经济社会的发展,道路交通、房屋及建筑施工、消防、城镇燃气、人员密集场所等领域安全风险突出;部分企业安全生产主体责任落实不到位,标准化创建水平总体不高,特别是家庭小作坊、高仿假鞋厂以及“一企多厂、”“一企多租”等类型企业,现场管理混乱,安全隐患问题突出。三是灾害防治能力尚待提升。基层干部缺少系统培训,风险意识和底线思维尚未牢固树立,社会公众风险防范和自救互救技能低;灾害风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制与新形势新要求还有差距,城区老旧危房抗震能力较差,城市排水防涝设施存在短板,应急避难场所规划建设管理不足。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署,坚持党的全面领导,坚持人民至上、生命至上,处理好安全与发展的关系,坚持安全发展和综合防灾减灾理念,以深化应急管理改革发展为主线,以提升应急管理整体能力为目标,以化解安全风险和筑牢发展基础为重点,强化安全责任落实,完善应急管理体系,整合各方资源,统筹各方力量,切实提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平,为建设“强产兴城、幸福荔城”提供安全保障和良好的发展环境。 

  (二)基本原则 

  1.坚持党的领导 

  全面加强党对应急管理工作的领导,把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程,统揽全局、协调各方,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。 

  2.坚持以人为本 

  坚持以人民为中心的发展思想,把保护人民生命安全摆在首位,牢固树立安全发展理念,坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平,最大限度减少人员伤亡和财产损失。 

  3.坚持预防为主  

  坚持关口前移、精准施策,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、工程防御、和预报预警能力。 

  4.坚持科技引领 

  发挥科技创新引领作用,深化“互联网+”、大数据等技术应用,加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设,有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。 

  5.坚持多元共治  

  发挥应急管理部门牵头综合优势和各有关部门专业优势,统筹协调应急管理、安全生产和防灾减灾救灾布局,坚持防范救援救灾一体化,强化灾害全链条管理,推动形成设施共建、信息互通、资源共享的大安全发展格局。 

  (三)发展目标 

  1.总体目标 

  “十四五”时期,通过全区人民共同努力,应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展,基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制,基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,防范化解和不断健全重大安全风险体制机制,安全生产、综合防灾减灾趋势向好,生产安全事故总量持续下降,重特大事故坚决遏制,防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。 

专栏1:荔城区“十四五”应急管理核心控制指标 

序号 

指标内容 

预期值 

指标 

属性 

1 

生产安全事故死亡人数 

下降15% 

约束性 

2 

重特大生产安全事故起数 

0起 

约束性 

3 

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 

下降33% 

约束性 

4 

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 

下降20% 

约束性 

5 

年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值的比例 

≤(1%) 

预期性 

6 

年均每百万人口因自然灾害死亡率 

≤(1) 

预期性 

7 

年均每十万人受灾人次 

<15000人 

预期性 

注:带()指标为五年平均数,其余为期末达到数。 

  2.分项目标 

  按照综合性与相关性、针对性与实效性、定性与定量相结合的原则,确定各重点领域分项目标。 

  1.应急管理体制机制优化完善  

  到2025年,全区应急管理工作的领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理,区级应急管理部门装备达标率达到80%、专业人才占比超过60%。全面完成区级应急指挥平台建设,实现与市应急指挥平台的互联互通和信息共享。厘清区、镇街应急管理横向及纵向各职能部门之间的权属关系,创新构建防灾减灾、救灾保障、指挥救援、监管执法等职能分工清晰互为衔接的“大应急”管理格局,加强社会化应急救援队伍建设,构建政府主导、多元参与的应急救援队伍体系,推进应急物资储备规范化、科学化。建立起与荔城区经济社会发展水平相适应的现代化应急管理体系。 

  2.安全生产治理能力持续提升 

  到2022年,全面完成安全生产专项整治三年行动目标,基础保障和事故预防的能力进步明显。到2025年,健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等工作机制。安全生产责任体系更加完善,企业安全生产主体责任和标准化建设更加扎实,风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全,安全监管执法机制进一步完善,重点行业领域安全生产水平大幅提升。创新监管执法与服务,建立起与现代化相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。全区安全生产事故总量持续下降,重特大事故有效控制,较大以上事故得到有效遏制,安全生产形势持续向好。 

  3.防灾减灾救灾水平有力加强 

  到2022年,基本完成自然灾害综合风险普查,基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。全面推进防灾减灾救灾体系建设,重要基础设施和基本公共服务设施防灾水平不断增强,防汛、防火、防化、交通事故、抗震等应急救援物资相互补充、统一调配。到2025年,应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%,灾害事故信息上报及时率达到100%,灾害预警信息公众覆盖率达到 90%,森林火灾受害率小于0.8‰,因洪旱灾害年均直接经济损失占地区生产总值的比例控制在 0.7%以内,增创1个全国综合减灾示范社区,自然灾害应急反应和救助水平全面提升,实现灾害信息员城乡社区(行政村)全覆盖,形成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。 

    三、主要任务

  (一)深化应急管理体制机制改革 

  1.强化应急管理工作组织建设 

  健全工作机制。推动区安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构优化和调整,完善机构功能架构,健全议事协调机制,形成“党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、行业部门责任落实、消防救援队伍主力救援、各方力量高效协同”的应急发展新格局。 

  建立工作机构。在镇街设立应急管理机构,落实基层应急管理工作机构、人员、职责、装备和经费,加快推进镇街安全生产(或应急管理)综合执法协调体系建设,强化镇街统一指挥和统筹协调职责,推进村居明确应急管理专兼职干部或专兼工作人员,打通基层应急管理“最后一公里”。建立工业园、工艺城、鞋服城、珠宝城专兼职应急管理工作机构,完善突发事件应急管理体系,有效提升应急管理水平和综合能力。 

  2.构建应急管理工作责任体系 

  党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,压实各级党委政府主要负责人、班子其他成员的工作责任,加强基层组织领导,全面落实镇街党委副书记分管应急管理工作,履行好统筹协调责任,抓好组织落实、基础保障、风险管控、依法治理、应急处置和事故处理。继续发挥领导干部“关键少数”作用,认真组织好每月16日的安全生产日活动,推动企业落实安全生产主体责任。 

  行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,不断厘清行业部门职责边界,明确有关部门安全监管职责分工,加强新产业、新业态、新领域安全监管,消除监管盲区;理顺行业部门自然灾害防治职能,完善防灾减灾救灾工作各级责任主体和岗位清单,有效衔接“防”与“救”责任链条,提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。 

  企业主体责任。加强企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任落实,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。督促落实全员岗位安全生产责任制,建立岗位安全生产责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化管理体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立安全生产主体责任诚信体系,加大对未履行安全生产法定职责行为的惩处力度。 

  优化考核评估。修订安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作考核办法,将应急管理工作实绩纳入区、镇街党政领导干部绩效考核内容,纳入精神文明、综治平安、绩效考评内容,纳入领导干部政绩考核重要内容。推动将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。 

  3.健全应急管理协调联动机制 

  修订应急响应机制。修订完善灾害应急处置流程图,完善事故灾害分级响应制度。建立周边区域、军地协同、社会救援力量参与的应对突发事件的响应机制,健全应急救援力量联动响应机制,确保突发事件发生时应急力量及时响应到位,应急资源融合到位,应急抢险救援有力有效。 

  健全部门协同机制。有效发挥相关议事协调机构职能,发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,完善重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。建立灾害信息互联互通机制,实现涉灾信息及时共享;建立全区各级各部门各企事业单位灾害事故应急处置联动机制,规范信息互通共享、重大风险联防联控、应急资源集成优化、应急救援协调联动等工作协调。 

  建立区域协同机制。强化跨区域互助调配衔接,加强重大风险的联防联控。建立区域应急救援合作协同联动机制,加强跨区域间协同演练,统筹应急资源与应急力量管理,建立周边区域应急联动合作联席会议制度、信息通报机制、应急联动响应机制、资源共享保障机制。 

  完善政社协同机制。完善政府与社会力量应急救援协调联动机制,健全社会力量备案登记、调用补偿、联勤联训、保险保障等方面制度,完善激励保障措施,支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动,实现突发事件信息共享、第一时间联动响应的应急处置能力。 

  建立军地协同机制。建立应急救援军地联席会议制度,健全完善军地抢险救灾协调联动机制、物资储运调配等应急联动机制。加强灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、应急资源、救援进展等应急信息实时共享,形成应急救援合力。强化军地指挥协调、会商研判,建立抢险救灾兵力使用调度制度,完善防汛防台兵力前置流程,加强军地应急预案衔接和军地联合演练。 

  4.深化应急管理法治体系建设 

  健全应急管理法制。认真推动《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规有效落实,推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善涉及应急管理方面规范性文件的管理和监督制度,健全规范性文件清理整合常态化机制。建立常态化普法教育机制,完善安全生产政策法规解读、舆情收集与回应。推动建立健全安全生产法律顾问、行政行为合法性审查制度及重大行政执法决策机制,规范依法行政行为。 

  推进综合执法改革。整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林防灭火等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能,组建应急管理综合行政执法队伍。明确区、镇街两级执法管辖范围和重点,合理划分区、镇街两级应急管理执法职责,实施分类分级执法。 

  严格应急管理执法。推进行政执法规范化、标准化建设,主动公开行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项清单,公开行政执法流程、行政处罚结果,接受社会监督。强化负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法工作,推动负有安全生产监督管理职责的部门严格执行安全生产法、行业(部门) 法,查处本行业领域内安全生产非法违法行为。强化对重点行业领域的执法监督力度,常态化开展重点领域专项执法行动。综合运用“四不两直”“明查暗访”、“双随机一公开”等方式,加大重点抽查、突击检查力度,加大非事故行政处罚在主流媒体的曝光力度,严厉打击非法生产经营行为。 

  完善应急普法机制。深化“12·4”国家宪法日、“安全生产法宣传周”等主题宣传活动。建立健全常态化普法宣传机制,落实“谁执法谁普法”责任制,广泛开展应急管理法规规章和政策解读,有效引导社会公众参与应急管理法治建设,积极营造全区良好应急管理法治氛围。 

  (二)提升安全风险综合管控水平 

  1.注重风险源头预防管控  

  强化规划管控。结合国土空间格局、产业布局,优化应急资源配置,提升全区重大安全风险防控能力。加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关,排查每个环节的隐患。完善城镇新区和产业集聚区等区域的公共安全设施,规范应急避难场所规划布局机制,明确避难场所场地及配套设施标准,提高综合防灾减灾能力。 

  严格安全准入。强化安全风险管控,从严审批高危行业领域建设项目,对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、强制关键设备安全许可和职工特殊保护等制度。健全重大项目决策安全风险论证机制,完善建设项目安全设施“三同时”制度,从源头上防范化解安全风险。 

  加强风险评估。聚焦自然灾害和安全生产重点领域,绘制安全风险图,形成安全风险链条、防控清单和责任清单。定期开展重点行业、区域、城区安全风险评估,健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制,实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。推进企业自觉开展危险源分级分类登记和防控,有效降低安全风险。 

  2.强化监测预警和信息处置 

  健全城区公共安全监测预警系统。加强学校、医院、商场等人员密集场所流量监测,以及水、电、气、油、交通、消防、企业等城区安全数据监测和管理,健全城市地下空间、地下管网运行安全监测,加强城镇低洼易涝点、地下室(车库)、地下商场以及立交桥下、人行地下道等安全监控与隐患排查,大力提升城区安全监测预警能力。 

  重视网络舆情信息管控。建立健全灾害事故网络舆情管理、监测分析和处置机制,正确引导舆情信息,积极获取和预报(上报)苗头性敏感信息,动员全社会共同应对危机,加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设,鼓励新闻媒体开展舆论监督,及时回应社会关切。 

  规范预警信息发布制度。梳理突发事件预警信息发布种类和内容,提升预警信息发布效率。构建基层信息报送网络,完善重大和紧急情况信息直报制度。充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息,提高预警信息发布覆盖面和时效性,实现预警精准到村到户到人。强化灾害事故应急值班值守信息处置,严格执行领导带班、专人值班、24小时值守制度,认真做好灾害事故信息接报,增强信息接收的时效性准确性,不断提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。 

  3.建立健全安全生产预防控制体系 

  强化隐患排查治理。建立市场化、社会化参与机制,强化科技应用,综合运用法律、行政、市场等多种手段,及时排查化解安全隐患。大力推动建设工程施工、房屋安全、农贸市场、危险化学品、交通运输、城镇燃气、工贸、学校、医院、景区和非景区景点等重点行业企业(单位),建立完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,推动全员参与自主隐患排查。严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,优化隐患排查治理监督检查机制,完善重大事故隐患挂牌督办、整改验收和效果评估工作制度。强力开展重大隐患清零行动,对发现的问题隐患实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,实现安全生产隐患排查治理闭环管理。 

  提升本质安全水平。健全企业安全生产管理机制,推动企业依法建立健全安全生产管理机构,持续推进企业安全生产标准化建设,进一步夯实激励约束、分类监管和动态管理等政策措施,充分发挥行业标杆企业龙头引领作用,促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,淘汰和限制落后技术、工艺、材料和设备。严格安全生产费用提取管理使用制度,加快推进“双重预防”机制建设,建立健全安全风险辨识评估和分级管控制度,加强动态分级管理。 

  推进重点领域整治。总结安全生产专项整治三年行动实施过程工作经验,巩固提高行动质量,全面深化行动效果。落实《全区关于开展安全生产专项整治三年行动的实施方案》部署,及时调整具体整治行动计划,强化步骤、方法和手段,严格聚焦危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、消防、道路运输、交通运输(水上交通)、渔业船舶、建筑施工、工业园区、金属冶炼、油气管道、危险废物、工贸企业、自然灾害等重点行业领域,持续推进安全生产专项整治三年行动,确保实现我区安全生产专项整治三年行动目标成效,防范遏制较大及以上生产安全事故发生。 

专栏2:重点行业领域专项整治内容 

危险化学品安全整治。全面排查和管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管,加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物管理,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。强化油气输送管道高后果区安全管控。 

烟花爆竹安全整治。严厉打击非法经营烟花爆竹行为。对繁华地段、人员密集地方、集贸市场进行拉网式检查,对无证经营、超范围经营烟花爆竹的,没收非法经营货物,从重从严打击。加强烟花爆竹零售点安全监管,严格集中整治“下店上宅”、“前店后宅"等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点;持续监督烟花爆竹批发企业落实配送过程的安全和产品质量责任,打击非法邮寄、托运烟花爆竹等违法行为。 

消防安全整治。持续推进打通消防“生命通道”工程,集中开展高层建筑、大型商业综合体、“三合一”场所等重点场所消防安全治理。加强农村火灾隐患整治,强化对工业园、特色旅游村居等乡村新兴产业消防安全管理,推进农村公共消防基础建设。推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑等行业单位消防安全管理。   

道路交通安全整治。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实一般道路交通事故调查制度,倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务,加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度,强化长途客运班车、省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管,综合应用各类监控数据,依法严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等违法行为。深化货车非法改装、车辆挂靠、规范行车专项整治,健全货车非法改装联合监管工作机制,严厉打击“大吨小标”、“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。 

交通运输安全整治(含渣土车、铁路、渔业船舶、寄递物流)。加大渣土运输企业安全隐患清理力度,推动企业规范经营,净化道路运输秩序;开展铁路沿线环境安全专项行动,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,及时消除铁路沿线安全问题隐患;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;督促寄递企业落实安全生产主体责任,强化安全生产基础能力建设,加强消防、车辆安全、作业安全隐患排查治理;突出渔船和渔港水域安全监管,严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业、涉渔“三无船舶”非法作业等行为。 

特种设备安全整治。落实特种设备安全各方责任,加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,压紧压实属地管理责任、部门行业监管责任和特种设备相关单位主体责任。加大重点场所监督检查力度,持续开展起重机械、压力管道、危险化学品相关移动式压力容器充装等安全隐患专项治理,加强电梯质量安全提升,不断规范提升特种设备相关单位的管理、生产和应急能力,推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设。 

城镇燃气安全整治。强化瓶装液化气充装、运输、销售、配送、使用全过程监管。持续深入开展燃气安全排查整治,加强隐患分级分类治理,做实安全隐患闭环管理。把老旧燃气管道更新改造纳入城市更新行动,推动燃气安全综合治理,督促餐饮等使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用。开展燃气行业安全生产标准化建设提升行动,组织试点示范,促进全区城镇燃气安全生产水平整体提升。 

建筑施工安全整治。加强建筑施工作业安全风险防控,深入推进“双预防”机制建设,强化深基坑、脚手架、高支模、桥梁安装等重大危险源管控。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治,督促建筑施工企业按项目参加工伤保险。推动施工现场安全管理标准化、规范化,督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护,严防高处坠落、坍塌、起重伤害事故。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质、超越资质承揽工程等行为,加大对重大工程、重点区域、高风险时段的监督检查力度。开展自建房安全专项整治。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理,强化农村住房安全监管。 

文化旅游安全整治。持续开展景区和非景区景点安全专项治理,加强旅游特种设备和高风险游览项目安全风险管控和隐患排查整治。规范旅游景区玻璃设施(滑道、吊桥、栈道、观景平台)等高风险旅游设施的安全监管和隐患排查整改工作,着力解决监管空白和监管缺失的问题。加强攀岩、漂流等高危体育项目和悬崖秋千、滑索等新型游乐项目的安全监管,制定完善安全管理办法。压实消防安全措施,抓好文化和旅游场馆以及大型文旅活动的消防安全。加强旅游景区地质灾害防范,开展联合检查,排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患。加强文物安全风险隐患排查和防范。 

自然灾害安全整治。重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况,检查水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。检查登记渔船、涉渔“三无”船舶防台风工作责任制落实情况、养殖渔排安全隐患。检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点,严格落实地质灾害防范规定,按照分级分类管理,采取确保人身安全的对应措施,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。深入排查林区及其周边城镇、村庄、居民点、风景区等森林火灾隐患,排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位,排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况,检查预警监测、热点核查反馈等。 

上述重点行业领域按照相关规定开展,其他行业领域要按照各自职能开展专项整治。 

  4.推动防灾减灾救灾建设 

  认真组织自然灾害综合风险普查。根据我区涉及的地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害种类的分布、影响程度和特征展开普查。突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库,摸清自然灾害风险隐患底数,完善优化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划。综合运用全区自然灾害风险综合普查成果,指导各级各有关部门规范开展隐患排查整治工作。 

  推动防灾减灾救灾综合施策。健全完善与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制、应急物资储备调拨和协调机制、受灾群众紧急转移避险和安置机制,统筹防汛、防火、防化等应急救援物资,建好管好用好应急救援物资储备点。深化全国综合减灾示范社区创建,发挥全国综合减灾示范社区标杆作用,完善社区防灾减灾避灾能力建设。增强自然灾害保险社会氛围,推动全区农房叠加保险承保覆盖率达100%,自然灾害公众责任险覆盖率达100%。改进因灾迅速开展保险理赔服务手段,按照“重合同,守信用”“应赔尽赔”的原则措施,健全完善灾后保险理赔绿色通道办法和制度。 

  强化防洪排涝减灾功能。健全完善洪水灾害监测预警系统和群测群防综合保障体系,2023年底配合建设市、县、乡三级贯通的洪水预警报自动监测网。推进水库常态化安全鉴定及水库、山塘除险加固;始终保持或恢复水闸功能,充分发挥工程防洪、防潮、排涝、灌溉等各方面效益。建立紧急情况下监测、预警信息传递机制,形成以区防汛指挥部为核心,覆盖全区范围受台风、洪涝灾害威胁人员的责任体系,确保监测、预警信息传递畅通和防汛救灾工作有序进行。加强与运营商、各镇街、各部门的沟通联系,做好网络检修,联调联试,保障各级各部门间的信息畅通,确保指挥调度系统正常运转。 

  提升地质灾害防治能力。充分融合自然灾害综合风险普查成果,健全完善地质灾害隐患点清单管理制度,继续做好已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查,重点对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地,对医院、养老院、学校等人口密集特殊场所是否存在地质灾害隐患,对地质灾害高发易发区的村(居)、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、铁路等是否存在新增地质灾害隐患,逐个摸排、逐点落实。加强地质灾害易发区分布范围经常性排查治理工作,工程建设严格落实地质灾害危险性评估制度,采取有效的防治措施,严控人为活动诱发新的地质灾害。 

  提升地震灾害防治应对能力。坚持做好学校、医院、大型综合体以及油气管线等重要基础设施和生命线工程的地震安全隐患排查治理和抗震加固。配合上级地震部门做好我区海域地震观测系统建设,普及防震减灾助理员镇街覆盖率100%。    建立健全社会公众地震预警机制,为民众提供地震预警服务。 

  提升森林火灾防控综合能力。健全和完善火源管控制度,开展野外违规用火治理专项行动,有效管控野外火源。加强森林消防队伍规范化建设,有林乡镇建立半专业森林消防队伍,村级建立群众森林消防队伍,构建安全高效、反应快速、装备先进的森林消防队伍体系。加强对专业扑火队的业务培训,强化防火物资保障,配齐扑火机具和队员个人防护装备,常态化组织森林扑火知识培训、实战演练,不断提升森林火灾扑救能力和水平。 

  (三)建设高效有序应急救援体系 

  1.构建科学应急预案体系 

  优化应急预案体系管理。建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。组织区、镇街总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案制修订,推进各企事业单位、工业园、镇街、村居等应急预案修订,逐级落实应急预案报备制度。推动重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制。组织开展应急预案落实情况检查。推进企业将应急演练作为应急管理的重要内容。建立健全应急预案培训制度,定期开展应急预案的宣传和教育培训工作。 

  规范应急预案应用与评估。总结各种(类)灾害事故应急预案实战要求,统筹规范应急预案管理工作,结合各行业领域实际,做好应急预案新编和修订工作,实现企业上下之间、政府企业之间有效衔接,确保应急预案适用管用。强化应急救援能力评估,依据评估结果完善应急准备与应急救援工作,推动应急预案的动态优化和规范管理,持续提高应急预案质量。 

  提高应急预案演练效果。健全完善应急预案演练机制,紧密切合灾害事故的发展变化情况,特别是围绕台风、洪涝、地质灾害、地震灾害、森林火灾、危险化学品、道路交通、海洋渔业、建筑工程、城市燃气和消防、旅游景点和设施等重大安全风险环节,组织开展综合演练、专项演练和各种形式的应急预案桌面推演,创新应急演练模式,大力推行“双盲”演练,强化演练过程管理。突出加强高危行业企业安全事故情景模拟演练、现场处置方案演练,提高应急演练质量,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用,增强应急预案的科学性、实战性和可操作性。 

  2.加强应急救援力量建设 

  加强综合性应急救援队伍建设。完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击、基层组织和单位应急救援队伍及社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系,积极解决队伍、装备和基础设施建设中的重点难点问题。加强消防站建设,优化消防站点布局,缩短作战半径,加密执勤任务重区域的站点,并按标准配齐车辆器材装备。 

  推进专业应急救援力量建设。针对突发事件应对需要,组织或者依托有关单位,加快推进危险物品生产经营储存运输、交通运输、建筑施工、人员密集场所等行业领域完善专兼职应急救援专业化队伍,规范配备应急装备,全面提升应急救援队伍灾害事故现场先期开展抢险救援、疏散自救互救和就近救援等综合能力。 

  建强基层应急救援队伍。按照“一专多能、专兼优化、合作共建、一队多用、强化适用”的应急队伍建队目标,着力建全建强防台防汛、森林防灭火、防震抗灾、地质灾害抢险、道路运输抢险等基层专兼职应急救援综合队伍,配齐配好队员必要的抢险救援装备、工具、交通、通信和防护等设备,搞好定期和随机培训与演练,加强平时和战时应急指挥调度,确保履行基层各项应急救援任务。 

  鼓励社会应急救援力量发展。制定完善引导社会应急力量发展的措施,将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。开展社会应急力量调查摸底,依托荔城区现有7支社会应急救援力量建立社会应急力量资源库。指导社会应急力量建立队伍管理、人员备勤、训练演练等工作制度,强化应急能力准备,使其在参加灾害事故现场应急救援过程中与综合性消防救援队、专业性救援队等专长互补、技术互助、装备互援。 

  3.统筹应急物资管理与储备 

  加强应急物资装备管理。推动各镇街各部门结合本辖区、本部门风险隐患特点和应急管理工作中的职责,制定应急物资装备储备计划。建立健全区级应急物资装备采购、储备、调拨、更新轮换、报废等管理制度,以及特需物资装备储备和重大活动应急物资装备储备管理机制。建立应急捐赠物资管理分配机制,优化捐赠物资装备审批流程。 

  加强应急物资装备储备。加强中心城市等人口密集区域和灾害高风险区域的物资储备,到2025年,全面建成区级应急物资储备库。加强安全生产应急救援装备物资、自然灾害类应急救援专业装备物资和应急物资保障能力建设,大力倡导家庭应急物资储备,并将企事业单位、社会组织等储备信息纳入国家应急资源管理平台。建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制,按照10小时应急物资到位的目标,建立健全第三方应急物资有偿储备制度约定。 

  4.加强应急物流保障。统筹紧急运输资源,完善紧急运输网 络,健全多方参与、协同配合的紧急运输体制,完善集中统一的应急物流管理和指挥机制。探索与物流企业合作,共建共享物流资源,提高应急物流保障能力。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿制度,建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制。加强应急指挥车辆、值守人员、经费投入等保障机制建设。 

  (四)加强应急管理创新发展能力 

  1.有效实施应急管理信息化建设 

  推进区级应急指挥中心建设,在立足现有基础上,强化建设资金投入和保障,突出应急值班值守、视频会商、指挥协调、事故现场通讯保障等重要模块,开展区级应急指挥平台建设,形成与市应急指挥平台的互联互通和信息共享的应急指挥中心。 

  2.引培应急管理专业技术人才 

  加强应急干部队伍培训。建立干部应急管理教育培训机制,制定领导干部应急管理教育培训专项方案,开发面向应急管理各级领导干部的能力培训课程,重点开展应急指挥处置、防灾减灾、森林防灭火等专题培训,全面提升应急业务能力。加强基层网格员、网格长应急教育培训,全面提升社区应急管理层面的业务水平,不断提高现场处置和应急救援实战能力。 

  建立应急救援专家库。重视应急管理和灾害事故应急救援专家队伍技术支撑作用,开展专家优选优聘活动,建立覆盖自然灾害全灾种和安全生产各专业领域的应急救援专家组团队。推进建设区级应急专家队伍资源数据库,形成专家智库高地。加强专家队伍团队规范化建设,完善与专家队伍咨询和辅助决策的有效机制,平时组织专家队伍开展预防灾害事故会商、研判、培训和演练活动,战时充分发挥专家队伍参与预警、指挥、救援、评估和恢复重建的智囊决策等作用。 

  (五)构建全社会共治应急管理格局 

  1.加强基层治理能力提升 

  强化基层应急队伍建设。推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的基层防汛标准化建设。推进建设专兼结合的综合性应急队伍,培养发展全领域的基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”,支持镇街建设小型综合性应急队伍,引导村(社区)防灾减灾基础设施建设有序发展,增强城乡社区综合服务设施应急功能。 

  强化基层应急管理能力建设。构建多方参与的社会动员响应体系,健全基层应急管理组织体系。扎实开展“党建引领、夯基惠民”工程,探索“组织重构、资源重整、力量整合”的路径和模式,细化最小治理单元,落实最后责任主体,将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入社区治理重要工作内容。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的镇街基层应急管理能力标准化建设,完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制等先期处置能力,形成联防联控、群防群治的网格化治理格局。 

  2.加强应急与安全文化建设 

  增强灾害事故社会面宣教。大力宣传安全发展科学理念,把应急与安全教育纳入社会公益性义务宣传范畴,充分用好报纸报刊、电视电台等传统媒体加强公益宣传,积极运用“两微一端”、抖音等新媒体作用,增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性,提高公众安全应急文化素质。大力开展“防灾减灾日”、“安全生产月”、每月16日“安全生产日”特色安全文化品牌活动等主题宣传活动,深入抓好防灾减灾和安全生产科普知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭的“五进”宣传活动。强化中小学应急管理、公共安全知识和技能培养,强化企事业单位员工生产安全自防自救能力建设,加强以自救互救为核心的应急技能培训。采取多形式组织开展抗震、抗洪和防台风等专项防灾减灾救灾演练,提高社会大众应急避险和自救互救能力。 

  提高企业人员安全文化素质。严格落实企业三项岗位安全培训,把好企业从业人员岗前准入关口。推进具有仿真、实操特色的岗位培训,开发适合职工的培训视频课程,强化安全培训和考核机构的质量保障,提升职工安全生产水平。 

  3.发挥市场参与应急作用 

  大力发展社会化服务。加大社会化技术安全服务机构培育力度,扶持服务质量高、创新能力强的服务机构发展。优化社会化服务监督管理,采取政府购买、行业互助、企业自助等多种形式,协助解决生产或管理过程中的技术难题。强化社会化服务监督管理,推动社会中介技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。 

  强化信用体系建设。健全完善安全生产领域信用联合奖惩机制,落实安全生产领域失信联合惩戒制度,建立失信惩戒对象管理台账,贯彻落实企业安全生产信用修复机制。完善自然灾害领域信用体系建设,建立应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助等方面的诚信制度和信用记录,强化守信激励和失信惩戒。 

  发挥保险市场机制。有效发挥事故灾害保险作用,推动建立规范合理的灾害风险分担机制。健全安全生产责任保险制度和措施,加大安全生产责任险统筹推进力度,危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输等高危行业生产经营单位安全生产责任险投保率100%,鼓励引导冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业领域参与投保安全生产责任保险。建立健全巨灾保险制度,促进巨灾保险推广实施,形成规范合理的灾害风险分担机制。推动社会保险机构有效开展为企业提供事故预防服务,实现保险服务与企业互动,有效防范和减少生产安全事故。丰富应急救援人员人身安全保险品种,加强应急救援人员人身安全保险保障,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。 

  4.引导社会应急力量发展 

  建立健全社会应急力量参与机制。推动《福建省志愿服务条例》贯彻落实,鼓励发展专业性应急志愿者队伍,提升应急志愿服务能力和专业化水平。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导,建立健全社会应急力量参与机制。研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项,支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾,形成全社会积极参与的良好氛围。 

  建立完善社会化救援补偿政策。落实社会化应急救援队伍建设的财政、税收、补偿政策,探索建立紧急征用、救灾补偿制度,加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法,做到依法依规征用,合理补偿征用损失,建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制,大力调动社会力量和优势资源参加应急救援。 

  四、重点工程 

  (一)综合安全风险评估工程 

  根据国家、省、市有关要求,开展自然灾害综合风险普查,摸清全区自然灾害风险底数,编制自然灾害防治区划。实施企业安全风险调查和重点隐患排查,加强重点行业领域安全风险辨识与评估。定期开展城市安全风险评估,建立健全城市安全运行风险基础数据库。 

专栏3:风险评估主要工程 

1.自然灾害综合风险普查。开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查,普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划和灾害综合风险评估与区划等,建立分类型、分区域的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。 

2.企业安全生产风险普查。开展企业安全风险普查,摸清企业行业类别、风险大小、安全隐患情况,开展风险评估,建立“一企一档”。到 2022 年全面完成规上工业企业的“一企一档”建立工作,动态监管企业安全状况。 

  (二)应急救援能力提升工程 

  加强应急指挥能力、灾害事故高效应对能力建设,积极推进荔城区应急指挥中心建设,健全综合应急指挥平台,大力发展应急救援力量,不断提升应急救援能力。 

专栏4:应急救援能力提升工程 

1.区级应急指挥中心平台建设。按照国家应急部、省应急厅和莆田市应急局关于应急指挥中心项目建设的一系列目标要求,结合我区工作实际,配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接入系统等基础设施,形成上与国家和省、市应急指挥中心对接、下与各镇街互联,为全区会议调度、应急值守、信息接报、决策支持、指挥救援提供技术保障。 

2.完善专业应急救援队伍建设。建立大跨度大空间建筑事故处置专业队伍。到2025年,队伍车辆器材配备率达100%,每周开展专业队相关科目的训练不少于2次,能熟练掌握建大跨度大空间筑处置的操法,做到模块化出动,做好跨区域增援准备,能够完成较大灾害的救援任务。依托大中型企业整合建立工贸行业应急救援专业队伍,保障较大以上生产安全事故应急救援处置。 

  (三)基层应急规范化建设工程 

  推进基层应急管理规范化建设,加强机构、装备、基础设施和队伍建设,筑牢基层安全风险防线。 

专栏5:基层应急规范化建设工程 

1.基层应急场所提升建设工程。按照“分步实施、逐年推进”的原则,在巩固现有避灾点的基础上,提升建设一批避灾点,严格按照建设标准,配备相应的保障物资,强化相关工作内页资料管理,提升全区避灾点的保障功能,2021年起每年提升不少于2个避灾点。继续推进“全国综合减灾示范社区”创建,推动基层应急能力建设,提升社区防灾减灾能力水平,到2025年,建成1个全国综合减灾示范社区。 

2.基层防汛能力标准化建设。以“十个有”为重点(有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警装备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点),分批开展防汛能力标准化建设,到2022年每个镇街至少完成不少于5个先行试点村居,2023年剩余镇街完成全覆盖,推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。 

3.镇街专业管理队伍建设。配齐加强镇街应急队伍人员力量,推动安办主任实行专职专用,并鼓励通过聘用方式,加强镇街应急管理专业人才队伍建设,确保每个镇街专职从事应急管理工作的人员不少于3人。 

  (四)全民安全素养提升工程 

  强化安全宣传教育培训,深化推进全区安全文化主题公园、道路交通安全宣传教育基地建设,开展应急避险、逃生自救、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全、应急救护培训等教育。 

专栏6:全民安全素养提升工程 

1.安全应急保障提升工程。到2022年,依托现有或在建公园、文体场所,通过改造、提升、植入等方式,在全区建成2个应急避灾示范点、2个应急物资储备站、2个微型消防站(以下简称“一点两站”)、2个安全宣教体验场所、2个安全文化公园,将安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体,以点带面促进安全应急保障能力得到提升。 

2.交通安全宣传教育工程。到2022年,利用现有的城市生态、体育、乡村等公园,图文并茂、寓教于乐地将交通安全元素融入自然环境中,建成1个集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣教基地。 

3.安全宣传示范建设工程。全面加强安全文化建设,组织开展“安全生产月”“安全生产日”“安康杯”“全国防灾减灾日”和“消防宣传月”等群众性安全文化主题实践活动和“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”森林防火宣传教育活动。把安全文化元素融入公园、街道、社区,普及各类事故灾难常识和应急处置措施,提高城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平,通过发挥示范典型的带动作用,用安全文化引领全区安全发展。 

  (五)风险管控能力提升工程 

  全面推进企业安全生产标准化建设,进一步提高火灾防范和处置的科技能力,重点推进消防站新建,消除消防力量空白,规划建设消防水源等公共消防设施和多种形式消防力量。 

专栏7:风险管控能力提升工程 

1.企业本质安全提升工程。2021年底前,培植打造10家标准化标杆示范企业;2023年底前,全区所有企事业单位100%完成标准化提升工作,2023-2025年为巩固完善阶段,对前期开展标准化提升工作进行总结,督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制,形成长效机制滚动管理。 

2.消防安全基础提升工程。到2021年,全区补建消火栓50个。到2022年全区建成1个市级消防科普教育基地,建成1个消防文化主题公园或消防文化街区。规划新建消防救援小型站3座,按照《城市消防站建设标准》(建标 152-2017),到2023年建成镇海消防救援站、北高消防救援站,到2025年建成新度消防救援站,每个站点配备15名专职消防队员。 

3.海洋渔船安全通导建设工程。协助落实乡镇船舶安全动态监管,加大乡镇船舶固定式北斗示位仪(定位终端)建设项目的扶持力度,切实提升海上安全“技防”能力。 

4.道路交通隐患整治工程。加强农村公路安保工程建设,实施事故隐患路段整治,重点整治事故多发易发路段和道路危险隐患点段,并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡、农村出村交叉口等为重点,完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等设施。  

  五、保障措施 

  (一)强化组织保障 

  各镇街、各有关部门要根据本规划要求,结合实际细化工作分工,落实责任主体,加强规划实施与年度计划衔接,明确规划各项任务推进计划、时间节点和阶段目标,密切工作联系,强化统筹协调,确保规划实施有序推进、重点工程有效落地、各项目标如期实现。 

  (二)加大资金投入 

  继续落实安全生产专项资金政策,完善自然灾害应急储备金制度。坚持规划与政策相结合,加大本规划相关工程项目立项审批保障,对列入本规划的主要任务、重点工程给予资金支持。着重加强风险监测预警、重大风险防控、自然灾害防治、应急宣传教育培训、安全文化建设等方面的财政资金投入与资金支持,保障突发事件应对和应急管理重点项目经费需求。坚持专款专用、滚动使用、严审慎用,为规划落地提供经费保障。 

  (三)强化监督评估 

  各镇街、各有关部门要将本规划各项任务纳入本辖区、本部门年度计划,定期开展年度监测分析、中期评估和总结评估。区应急局加强对规划实施情况的考核评价,掌握规划落实进展情况,分析解决存在问题,不断提出改进措施,确保各项任务落地落实。 

 

  附表:拟建设重点工程项目 

序号 

项目名称 

主要建设内容和规模 

建设年限 

责任单位 

1 

荔城区综合应急指挥中心平台建设工程 

按照国家应急部、省应急厅和莆田市应急局关于应急指挥中心项目建设的一系列目标要求,结合我区工作实际,配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接入系统等基础设施,形成上与国家和省、市应急指挥中心对接、下与各镇街互联,为全区会议调度、应急值守、信息接报、决策支持、指挥救援提供技术保障。 

2021-2025 

区应急局 

2 

自然灾害综合风险普查 

开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查,普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划和灾害综合风险评估与区划等,建立分类型、分区域的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。 

2021-2022 

区应急局区减灾委相关单位 

3 

防汛能力标准化建设工程 

以“十个有”为重点(有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警装备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点),分批开展防汛能力标准化建设,到2022年每个镇街至少完成不少于5个先行试点村居,2023年剩余镇街完成全覆盖,推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。 

2022-2023 

区应急局区财政局各镇街 

4 

基层应急场所提升建设工程 

按照“分步实施、逐年推进”的原则,在巩固现有避灾点的基础上,提升建设一批避灾点,严格按照建设标准,配备相应的保障物资,强化相关工作内页资料管理,提升全区避灾点的保障功能,2021年起每年提升不少于2个避灾点。继续推进“全国综合减灾示范社区”创建,推动基层应急能力建设,提升社区防灾减灾能力水平,到2025年,建成1个全国综合减灾示范社区。 

2021-2025 

区应急局区财政局各镇街 

5 

安全应急保障提升工程 

到2022年,依托现有或在建公园、文体场所,通过改造、提升、植入等方式,在全区建成2个应急避灾示范点、2个应急物资储备站、2个微型消防站(以下简称“一点两站”)、2个安全宣教体验场所、2个安全文化公园,将安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体,以点带面促进安全应急保障能力得到提升。 

2022 

区应急局 

6 

交通安全宣传教育工程 

到2022年,利用现有的城市生态、体育、乡村等公园,图文并茂、寓教于乐地将交通安全元素融入自然环境中,建成1个集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全文化公园。 

2022 

区交警 

大队 

7 

消防安全基础提升工程 

到2021年,全区补建消火栓50个。到2022年全区建成1个市级消防科普教育基地,建成1个消防文化主题公园或消防文化街区。规划新建消防救援小型站3座,按照《城市消防站建设标准》(建标 152-2017),到2023年建成镇海消防救援站、北高消防救援站,到2025年建成新度消防救援站,每个站点配备15名专职消防队员。 

2021-2025 

区消防 

救援大队 

 

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