莆田市荔城区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

莆田市荔城区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济

和社会发展计划草案的报告

  （2015年1月7日在区三届人大四次会议上）

荔城区发展和改革局局长  吴进胜

各位代表：

受区人民政府委托，现将莆田市荔城区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，在区委区政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委省政府“科学发展、跨越发展”的战略决策，按照“好字当头进为要，改字领先转为本”的工作要求，紧扣“四三并举超‘46’，改革创新保率先”目标任务，抢抓机遇，攻坚克难，深化改革，优化结构，改善民生，实现荔城经济社会平稳健康发展。

    （一）经济保持平稳发展。预计2014年荔城地区生产总值295亿元，增长12.0%（可比增长，下同），完成年计划315亿元的93.7%（由于年初考虑计划时，GDP价格平减指数按2.5个百分点左右预期，但全年预计基本持平，影响缺口8亿元左右，同时，第三产业增加值由市统计局下算一级，预计核算给我区93亿元，比年初计划缺口5亿元），其中：第一产业增加值18亿元，增长3.5%；第二产业增加值184亿元，增长13.0%；第三产业增加值93亿元，增长12.0%。财政总收入36.5亿元，完成年计划36.5亿元的100%，增长14.9%；其中地方级财政收入24.1亿元，完成年计划22.8亿元的105.7%，增长17.4%。城镇居民人均可支配收入32300元，完成年计划32300元的100%，增长12.0%;农村居民人均可支配收入14600元，完成年计划14600元的100%，增长13.0%。

    （二）工业经济稳步提升。实施三棵树、闽中、才子、鑫龙等21个重点技改项目，加快促进“两化”融合。依托“6·18”平台，引进先进适用技术，实施华隆机械矿山机械研制产业化项目，推进传统制造业升级。分类服务企业，支持产业龙头企业，指导稳定成长型企业，帮扶发展滞缓及异常企业，服务有订单、有市场、但有困难的企业破解难题。“一企一策”扶持龙头企业发展，安排1000万元实施中小微企业成长“助保贷”业务，协助22家企业完成信贷资金转贷，保障企业健康有序运营。205家企业兑现“即征即奖”。工业园区水、电、路、通讯等配套基础设施进一步完善，形成了鞋革服装、工艺美术、食品医药、机械化工四大主导产业，预计实现规模工业产值460亿元，完成年计划460亿元的100%，增长13.5%。

    （三）第三产业集聚提速。商务办公群持续壮大。莆田总部商务区6个总部项目加快推进，木兰·财富中心、新日财富广场、艾普强大楼、新威大楼、海峡商务中心、博澳总部、艾力艾总部楼宇加快建设。电子商务群加快培育。“真鞋网”、“中网一号”电子商务平台加快发展，中网一号公司实现英文版上线；莆田市网贸仓储物流中心配套设施进一步完善，新引进中房购、绿银网、海西网贸产业园、普天医药器械网等电子商务平台；成功引进“中电宝”我市首个支持跨境电商结算业务平台。专业市场群加快构建。海峡国际商贸城交易核心区、湄洲湾家具城仓储物流配送中心建设加快推进，启动埕头珠宝产业园、西天尾汽车贸易一条街改造提升工程项目，具有荔城特色的汽车交易中心、工艺美术品交易中心、健康产品交易中心、鞋业服装交易中心、珠宝行业交易中心等专业市场正在加快构建。现代物流业加快发展。黄石商贸物流园形成规模，双赢物流公路港平台作用凸显，新入驻仓储物流企业20多家。全年预计限额以上商品销售额290亿元，完成年计划290亿元的100%，增长35.0%，社会消费品零售总额120亿元，完成年计划130亿元的92.3%（国家宏观经济政策微调、信贷规模缩减以及群众消费预期有所下降影响），增长12.5%。

（四）农业基础不断夯实。农村土地加快流转。全区有21个村列入市级农村土地承包经营权登记颁证试点，19个村列入省级试点。积极发展设施农业，引进“利农模式”，实施北高镇山前村现代农业规模化经营。大力发展林下经济，在西天尾镇林山村示范种植铁皮石斛、冬麦、黄花菜、无花果等品种。做大做强农业产业龙头企业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。培育发展“一村一品”特色农业。推动发展设施渔业，鼓励推广浅海设施养殖、陆上工厂化循环水养殖。推进现有规模畜禽养殖场标准化建设。预计全年农林牧渔业总产值30亿元，完成年计划30亿元的100%，增长3.6%。

 （五）重点项目有序推进。预计373个列入区计划管理重点项目全年完成投资243.2亿元，占年度计划投资的100%，其中168个在建项目完成投资186.8亿元，占年度计划投资的107.5%；106个预备项目完成投资56.4亿元，占年度计划投资的80.8%；99个前期项目按年初既定目标有序推进。溪白片区改造、百合鞋业、正荣·润璟等100个项目开工，祥恒包装、磐龙安置区（一期）、新日国际等90个项目竣工。重点项目的顺利推进促进固定资产投资平稳增长，预计全年完成固投245亿元，完成年计划245亿元的100%，增长15.0%。

（六）城乡建设统筹发展。实施城乡基础设施提升工程，莆兴路二期、物流1#路、物流2#路、涵港大道仕方桥至惠下路段、省道202线荔城段白改黑工程等项目有序推进，完成农村公路硬化25公里。西天尾、黄石、木兰溪两岸三大城市综合体建设有序推进，雅颂居、地王广场、正荣·润璟、木兰·财富中心、万科城等房地产开发项目加快建设，磐龙山庄安置区、九华大道安置区、黄石旧街（一期）、七境片区改造、疏港大道安置区等片区改造和安置房项目有序推进，新日国际广场、海峡国际商贸城等商务办公楼宇项目部分建成招商。“幸福家园”试点建设有序推进，农村集体土地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作取得突破。“一村一策”助推试点建设，“莆阳后黄·桃源村庄”持续创建，“新型社区·和谐水南”加快建设，“滨海新区·开放埕山”有序推进，“绿野仙踪·幸福大坂”全面铺开。创建省级美丽乡村示范村2个，市级美丽乡村18个。持续开展福厦高速莆田站出口的环境整治，推进中小河流治理重点县综合整治项目。深化城市环境卫生、道路交通、河道清水、“两违”等专项整治，城市管理水平进一步提升。

    （七）外经外贸成效明显。“9·8”投洽会我区共签约项目9个，总投资5.2亿美元。闽中有机食品、新光房地产、智诚日用品等企业增资，预计全年实际利用外资6000万美元，完成年计划的100%。在今年第十二届“6·18”项目成果交易会上，我区成功对接项目212项，总投资30.38亿元，华隆机械成功与新加坡SDL科技股份有限公司达成技术转让，唐煌数控与美国福建工商总会创业集团签约。协丰鞋业、鑫龙鞋业、华峰工贸、闽中食品、永胜工贸、永鑫鞋业等外贸出口保持稳定增长，预计全年外贸出口总额8.9亿美元，完成年计划106.2%，增长14.0%。

（八）民生事业优先保障。公共服务均等化三年行动计划稳步推进，全面完成九大类60个为民办实事项目。知识产权工作稳步推进，被国家知识产权局确定为“国家知识产权强县工程试点区”。教育事业稳步发展，城乡学校布局扎实推进，校安工程、扩容工程加快建设，顺利通过国家级义务教育基本均衡区验收。基层医疗服务体系持续提升，6个镇（街）医疗机构新、改、扩建项目均已完工并投入使用，村卫生所服务功能进一步完善；基本医疗保障水平不断提高，全区新农合参合率达100%；全区所有公立医疗机构全面实行药品零差价销售，基本药物制度覆盖率达到100％。城乡文体设施建设加快推进，全民健身系列活动有序开展，基层竞技体育工作得到加强。社会保障事业全面推进，荣获“全省残疾人工作示范区”称号；完成区就业和社会保障服务中心规范化建设；“救急难”省级试点工作扎实推进；居民医疗保险、居民社会养老保险制度实现城乡并轨。继续开展“平安荔城”建设活动，完善社会治安防控体系建设，持续推进社区治安网格化管理试点。建成区镇村三级“一站式”便民服务平台。深入推进依法治区，落实安全生产责任制，突发事件得到有效防控和及时处置，社会保持安定稳定。

（九）生态环境持续改善。持续开展国家级生态区创建工作，西天尾镇等5个镇街通过国家级生态镇省级验收。强化工业污染防治，加快建设生态工业，推动清洁生产。建成污水管网15公里，城市污水处理率85%以上。实施“家园清洁”行动，加强生活垃圾处理，农村垃圾无害化处理率85%以上。推进农业污染整治，持续推进畜禽养殖场整治。积极发展生态农业，全区示范推广农业新品种60个，新技术16项，农产品无公害、绿色食品种植面积266.4公顷。大力推进生态林业，完成造林绿化总面积2335亩。完成水土流失治理面积3000亩。实施“清水行动”，整治河道23.42公里，清理河道垃圾水域面积11.44平方公里，河道清淤178公里。强化生态旅游建设，积极打造武术文化古迹、壶山兰水、工艺美术、红色文化旅游等四大绿色生态旅游区。

2014年我区经济社会保持平稳较快发展，但还存在一些困难和问题：经济下行压力持续加大；拉动经济发展的大项目不多，支撑投资增长的后劲乏力；部分企业经营困难，房地产销售市场收缩，税源结构有待优化；项目建设用地、用工、资金等要素制约更加突出；第三产业发展相对滞后，增加值占GDP比重偏低；农业抗灾能力仍然较为薄弱。对这些问题，我们必须认真研究，采取措施切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

2015年是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，全区上下要全面贯彻落实深化改革的各项举措，按照“好字当头快为要，改字领先转为本”的工作要求，紧紧围绕“四三并举超46，精抓落实促跨越”的目标任务，主动把握积极应对经济发展新常态，改革攻坚、创新驱动，促进我区经济社会持续健康较快发展，实现经济发展质量和效益再创新业绩。

2015年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值 335亿元，增长12.0%；其中第一产业增加值19亿元，增长3.5%，第二产业增加值209亿元，增长12.5%（其中工业增加值165亿元，增长12.5%，建筑业增加值44亿元，增长14.5%），第三产业增加值107亿元，增长14.0%；

——农业总产值 31.5亿元，增长3.8%；

——规模以上工业产值 530亿元，增长13.5%；

——全社会固定资产投资额 290亿元，增长18.4%；

——社会消费品零售总额 135亿元，增长14.0%；

——外贸进出口总额 12亿美元，增长10.0%，其中：外贸出口9.6亿美元，增长8.0%，进口2.4亿美元；

——实际利用外资（验资口径） 6000万美元，与上年持平；

——财政总收入 41亿元，增长12.3%，其中地方级财政收入26.2亿元，增长8.9%；

——农村居民人均可支配收入 16500元，增长13.0%，城镇居民人均可支配收入 36000元，增长11.0%。

为完成上述预期目标，要着力做好以下八个方面工作：

（一）以项目建设促投资，持续增强发展后劲。2015年初步安排区重点项目363个，总投资1353亿元，年度计划投资279亿元，其中在建项目148个，总投资574亿元，年度计划投资187.4亿元，预备项目109个，总投资349亿元，年度计划投资91.6亿元，前期项目106个，概算总投资430亿元。全年预计竣工项目90个，新开工项目110个。一是推进项目开竣工。围绕项目开竣工节点，抓重点项目推进，加大力度，强化举措，切实做好项目协调服务工作，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题，全力推进才子服装(三期)、国际珠宝首饰产业园、鹭燕医药物流等110个项目开工建设，百合鞋业、物流园路网、黄石经济适用房、“两馆一宫”等90个项目竣工或投产。二是突破项目关键环节。强化对重点项目的跟踪服务，力促重点项目在征地拆迁、手续报批、资金筹措、进度节点等环节有大的突破，促进前期项目转化落地。三是推进商住地块招拍挂。加快商住地块征迁扫尾，推进磐龙山庄地块、万科城地块尽快举牌。四是推进工业项目投达产。继续做好华峰工贸、泰盛新材料、鑫华金属等工业项目的服务工作，力促项目早开工、早投产、早达产。五是持续对接“三维项目”。加大招商引资力度，对接“央企、民企、外企”，力争引进一批规模大、质量好、效益高、链条长的产业对接项目，严格落实项目工作机制，加强跟踪服务，为项目前期洽谈、落地建设、开工竣工提供全程优质服务。

（二）以扩容提质促转型，提升工业发展水平。一是存量提质增效。继续推行区领导联系企业制度，加强对现有企业的联系服务和分类指导，促进工业经济平稳较快发展。宣传贯彻落实稳增长政策，进一步保障企业要素供给，及时解决企业用工、融资等难题。实施海山机械技改、闽中技改等5个技改项目，推动龙头企业加快“两化”融合发展。支持三棵树等企业上市融资，增强龙头企业产业集聚能力，壮大产业群。依托“6·18”、“9·8”等各类经贸活动平台，推动院企合作，扶持企业设立技术研发中心。开展工业园区闲置厂房的摸底调查，鼓励企业采取项目嫁接、合作对接、入股转型等办法整合利用闲置厂房。二是增量提速见效。服务好50个工业类重点项目，落实要素保障，提速手续办理，促进才子服装(三期)、百合鞋业（新鑫龙）等21个在建项目加快进度，推进永丰化工、陶华新型建材等18个预备项目开工建设，加快金圳通、中网特殊钢等11个前期项目转化落地。三是优化园区空间布局。加快工业园区路网、污水管网、电网建设。加快黄石工业园区四、五、六、七期规划报批进度，理顺荔城经济开发区、西天尾小城镇、大学城和城涵河道等规划的功能布局，促进新项目落地。加强与央企、省企的联系，启动北高作业区开发建设，加快推进湄渝高速、港北路等兴化湾南岸北高作业区对外交通建设。加快埕头盐场、美兰盐场废转手续办理和澄峰围垦垦区土地功能调整，培育荔城工业发展新的增长点。

（三）以创新业态促提升，推进商贸繁荣发展。一是加快培育商务办公群。推进西天尾总部经济区6个总部项目建设，加快荔港立交桥周边及青山路两侧企业总部楼宇建设，引导企业开展总部招商，积极引进新型商业业态。依托木兰·财富中心、鞋革总部大楼、海峡置业大楼、新日财富广场、艾力艾总部大楼等近65万平方米办公楼宇资源，鼓励和引导企业总部、研发中心、采购中心及贸易公司、代理中介服务机构入驻，打造商务办公总部。二是积极发展电子商务群。扶持壮大莆田市网贸仓储物流基地，加快完善配套设施，吸引众多网贸、物流企业入驻；积极引导企业开拓电子商务交易市场，重点扶持“中国购”、“真鞋网”、海西网贸产业园、中电网络、莆田市网贸仓储物流基地等平台建设，支持莆电投资等电商取得《支付业务许可证》。三是大力发展专业市场群。加快推进湄洲湾国际家具城、海峡国际商贸城等专业市场建设，积极培育旷远·莆田卫浴城、沉香檀香交易中心等专业市场。整合辖区内商业场所，对27万多平方米闲置商业办公楼、安置房商铺（商场）等进行分类招商、管理，适当发展中等特色专业化的大卖场。合理布局商业街和特色专业市场，打造荔林美食休闲一条街和西天尾汽贸一条街等特色街区。四是壮大传统商贸业。进一步落实惠企政策，从扶持小微企业壮大、兑现政策性税收返还政策等方面，积极培育入驻“两城”内的成长型企业做大做强。同时，服务好各类商务办公大楼内入驻的企业，扶持申报限上商贸企业。五是加快发展现代物流业。推进黄石商贸物流园建设，加快鹭燕医药物流中心、国药莆田医药产业项目、爱普强医疗仓储大楼等重点物流项目建设。加快完善物流园配套路网，吸引更多的现代物流企业入驻。依托向莆铁路，积极争取内陆货运物流业务，将黄石商贸物流园打造成为港城现代物流中心。

（四）以转变方式促实效，夯实农业发展基础。一是大力发展现代农业。围绕农民增收、农业增效、农村稳定，重点抓好设施农业、林下经济、高效水产养殖、苗木花卉和农村服务业发展，发展农业适度规模经营，示范推广利农模式。二是做精农产品加工业。依托闽中、新美等龙头企业，大力发展名优水果和食用菌、茶叶、蔬菜、水产品及莆田传统食品的精深加工。三是加快发展农业服务业。大力发展农民专业合作社，培育发展“农家乐”等休闲观光农业和乡村旅游。健全农产品流通体系，扶持发展农产品电子商务。四是积极推进农村改革。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营流转、集体林权制度改革等，稳定承包权、搞活经营权、保护收益权。加快农村土地确权、登记、发证工作，健全农村宅基地管理制度。五是努力拓宽农民增收渠道。突出特色，大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物，有效落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业种植保险等各项惠农政策，充分调动农民生产积极性。

（五）以城乡统筹促融合，加快新型城镇化建设步伐。一是编制村庄规划。全面完成城市建设用地范围外68个村的村庄规划修编和城市建设区范围内38个村的修建性规划编制。二是推进“幸福家园”试点建设。推广第一、二批“幸福家园”试点镇、村示范典型经验，启动第三批“幸福家园”试点建设。加强沟通协调与服务，促进试点项目按计划开竣工。推动“同城同待遇”、“农业转移人口市民化”、“就地城镇化”、“村改居”等关键改革取得突破。统筹试点建设资金，持续推进城乡一体化进程。扎实推进“美丽乡村”建设，保护修缮具有浓郁莆仙特色的传统村落。三是完善交通路网。加快莆兴路二期、物流1-2＃路建设，推进壶公路宁海新桥至仕方桥连接段等疏港道路建设。完善农村路网，推进有条件的自然村通水泥公路，硬化农村公路10公里。建设公交北站等公交设施，推进城乡公交一体化。四是实施片区改造。启动大学城片区、西天尾后卓片区、玉湖新城荔浦片区、仪门片区、旧一中、旧四中片区、潭头桥片区、老年大学片区、黄石旧街二期、北高呈山片区、畅林片区等15个片区改造前期工作，加快玉湖陡西片区、物流园路网征迁扫尾，推进磐龙山庄、溪白片区、湄渝高速安置区、疏港道路安置区、工美产业园安置区等34个安置房项目建设。进一步完善安置区配套设施，认真做好安置回迁工作，继续推进安置房房产证办理。实施中心城区“退二进三”和“三旧改造”工程。五是推进城市综合体建设。加快西天尾、黄石、木兰溪两岸三大城市板块建设，加快推进木兰·财富中心、ECO-城、万科城等城市综合体建设。推进保利香槟国际、巨岸幸福城、正荣·润璟、鑫和房地产（地王广场）等77个房地产开发项目，保持房地产市场健康平稳。六是扶持发展建筑业。鼓励总承包资质二级以上的建筑企业到荔城设立法人公司；有效服务巨岸、东风、飞阳等在我区注册的55家建筑企业；鼓励建筑企业参与国内外重大项目竞标；支持建筑企业建设总部楼宇。

（六）以绿色发展促宜居，有效推进生态文明建设。贯彻落实生态文明先行示范区建设各项举措，积极创建国家级生态区。一是加强生态资源保护与利用。实施“四绿工程”，推进天妃路西侧公共绿化带、河道景观、荔枝林带等项目建设；继续开展“家园清洁行动”；加强城市“生态绿心”保护与利用。二是节约集约利用资源。加强工业项目用地管理，建设标准化厂房，推进土地利用节约集约化发展。推进工业园区环保基础设施和环保监管体系建设，强化工业废水治理和回收利用。严格固定资产投资项目节能审查和环境影响评价。推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能减排降耗。三是强化环境整治。持续开展福厦高速莆田站出口的环境整治，推进中小河流治理重点县综合整治项目，建设污水管网15公里。深化城市环境卫生、道路交通、河道清水、“两违”等专项整治，提升人居环境。

（七）以改善民生促和谐，稳步推进社会事业发展。实施十大类56个为民办实事项目。全面完成基本公共服务均等化三年行动计划。一是继续推进国家知识产权强县工程试点区工作。二是统筹推进各类教育协调发展，继续实施中小学扩容工程、农村薄弱校改造工程和校安工程，新建扩建城区幼儿园4所。三是持续完善三级医疗服务体系和公共卫生应急综合体系，推进城乡卫生一体化进程。四是完善区文化馆、镇街综合文化站、村文化活动室三级公共文化服务体系，建设15个文体综合广场、15家数字农家书屋和10个文化激情广场。五是继续做好“单独两孩”政策的实施工作，加强流动人口计划生育服务管理，全面提升计划生育优质服务水平。六是继续实施被征地农民社会保障工作，推进城乡居民社会保障一体化；落实相关政策措施，做好就业和再就业工作。七是推进依法治区进程，加强“六五”普法工作，继续开展 “平安荔城” 建设，改善公检法司基础设施，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。八是切实保障妇女和未成年人合法权益，促进妇女儿童事业发展。九是认真做好拥军优属、残疾人、宗教、侨务及消防、安全生产、防汛抗旱、防震减灾等工作。

（八）以规划编制促发展，着力描绘“十三五”蓝图。组织编制“十三五”规划纲要，提出荔城未来五年的发展构想、目标任务和工作重点；策划生成一批“十三五”重大项目，形成规划实施的重要支撑，推动经济社会可持续发展。

各位代表！2015年的目标任务已经明确，全区上下要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深化改革，锐意进取，努力奋斗，扎实工作，确保国民经济和社会发展各项预期目标顺利实现！

附件：表一 荔城区2015年国民经济和社会发展预期目标表

     表二 荔城区2015年分镇街项目计划安排情况汇总表

  表三 荔城区2015年分类项目计划安排情况汇总表

 莆田市荔城区三届人大四次会议秘书处             2015年1月

表一  荔城区2015年国民经济和社会发展预期目标表

注：地区生产总值、规模以上工业产值、农林牧渔业总产值增幅为可比增长。

表二

荔城区2015年分镇街项目计划安排情况汇总表

单位：万元

表三

荔城区2015年分类项目计划安排情况汇总表

单位：万元