关于莆田市荔城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2016年12月23日在区四届人大一次会议上）

荔城区发展和改革局局长  吴进胜

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将莆田市荔城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年，全区上下紧紧围绕“四个全面”的战略布局和“五位一体”的总体布局，主动融入“一带一路”发展格局，按照“全面小康，魅力荔城”发展目标，积极应对经济发展新常态，树立和落实五大发展理念，攻坚克难，锐意进取，着力推进供给侧结构性改革，经济社会实现平稳发展。

　　（一）经济运行总体平稳。预计2016年荔城地区生产总值365亿元，完成年计划375亿元的97.3%（受经济下行压力影响，建筑业市场较为低迷，建筑业增加值缺口9亿元，规模以上工业增加值缺口1亿元），增长10.0%（可比增长，下同），其中第一产业增加值20亿元，增长2.0%，第二产业增加值213亿元，增长9.0%，第三产业增加值132亿元，增长13.5%。三次产业结构调整为5.5:58.3:36.2。财政总收入34.5亿元，比上年下降6.3%（受营改增政策、重点企业税收下降，以及调库指标减少等因素影响），完成调整后预算34亿元的101.5%。全社会固定资产投资300亿元，增长5.3%，完成年计划320亿元的93.8%（年初计划出让地块未按预期目标实现，影响固投20亿元，其中南郊55亩虽然已出让，但目前未能纳入统计）。居民人均可支配收入30000元，增长10.0%。

　　（二）工业经济稳中有升。深入贯彻落实促进工业创新转型稳定增长省十条、市七条、区七条等扶持措施，进一步健全挂钩帮扶企业制度，实施“救急、扶小、奖新、帮中间”举措，破解企业发展中面临的融资、用工等难题，为55家企业提供融资过桥担保23.2亿元。支持企业上市融资，三棵树涂料成功上市。三棵树涂料、才子服装、华峰工贸、鑫龙鞋业、协丰鞋业等产业龙头企业拉动作用明显，预计规模以上工业产值585亿元，增长10.5%，完成年计划590亿元的99.2%，规上工业增加值176亿元，增长9.0%。持续推进互联网+”行动、企业技改、供给侧结构性改革、创新驱动发展等转型升级组合拳，企业技术改造投资占工业投资比重达74.4%。全年新增海山机械、百合鞋业、华峰运动用品科技等规模以上企业20家。

　　（三）第三产业提质发展。以商务办公群、专业市场群、电子商务群等“三群”为代表的现代服务业做大做强。电子商务群快速发展，拥有步康电商产业园等5个电商线下实体平台、中房购等4个电商线上交易平台、中电宝等3个第三方支付平台，全区电商企业总数已超600家。商务办公群集聚发展，全区已投入使用的商务楼宇有17座，入驻商贸企业600多家。专业市场群升级发展，工艺城被评为“福建省现代服务业集聚示范区”。仓储物流业加快发展壮大，鹭燕医药物流主体封顶，海西物流园、顺丰速运、双驰图途物流等物流项目正在抓紧推进前期工作。深入实施创新驱动发展战略，围绕“双创”示范基地建设标准，加快推进闽中互联网产业园、1971文创园、双赢物流中心、步康电商产业园、信研·黄金码头、双驰·创研智造等创业创新平台建设，营造大众创业万众创新的良好环境。全年新增限上商贸企业83家，重点服务业企业27家。

　　（四）农业经济稳定增长。认真做好田间管理工作，积极推广农业“五新”项目，确保春夏两季农业生产丰产丰收；推进畜禽标准化生产；林下经济发展态势良好，食用菌、金线莲、无花果、蓝莓、金银花等特色农产品种植形成规模，预计全区农牧林渔业总产值33亿元，增长2.5%。闽中有机食品、新美集团等17家市级以上农业龙头企业辐射带动能力进一步增强，“公司+基地+农户”的农业生产经营模式进一步推广，农民专业合作社蓬勃发展，已登记注册的有128家。

　　（五）重点项目扎实推进。预计列入区计划管理的388个区重点项目全年完成投资265亿元，占年度计划投资的100.5%，其中161个在建项目完成投资232亿元，占年度计划投资的109%；103个预备项目完成投资33亿元；124个前期项目按年初既定目标有序推进。百合鞋业二期、富力·尚悦居、正荣府等100个项目开工建设，华峰工贸二期、湄洲湾国际家具城、顺天通汽配城等70个项目竣工或投产。

　　（六）商贸市场保持繁荣。 在第十四届“6·18”上，共对接项目139个，总投资14.88亿元，项目对接亮点纷呈，双驰·创研智造、步康电商产业园、海山机械等12家创新型企业参展。第十九届“9·8”投洽会上，共引进项目68个，计划总投资73.98亿元。成功举办第十一届“艺博会”，工艺城的影响力进一步提高。着力拓展外贸出口市场，支持企业开拓欧美、东南亚、中东、非洲等市场，积极培育新的出口增长点，预计全年外贸出口总额61.6亿元，完成年计划61.1亿元的100.8%，增长9.0%；引导闽中有机食品、瑞丰房地产及时到资，引导安特集团等一批重点外商投资者在我区投资设立投资性公司，预计全年实际利用外资6120万美元，与上年持平，完成年计划6000万美元的102.0%。工艺城、鞋服城、汽贸城集聚作用更加明显，正荣财富中心、馨宜新天地、金鼎广场、正荣时代广场等商圈持续繁荣，预计全区社会消费品零售总额167亿元，增长12.5%，完成年计划155亿元的107.7%。

　　（七）城乡建设力度加大。加快城乡基础建设建设，莆兴路二期、物流1#路、2#路实现通车，新建农村公路11公里，改造危桥3座，农村公路安保工程20公里。加快推进片区改造和安置区建设，莆兴大道二期沙坂龙渡安置房、涵港大道华堤安置区、宁海新桥桥兜安置区、凤山安置区、湄渝高速（北高段）安置房等相继开工，木兰溪三期黄石桥兜、西洪、西利、下江头安置区、黄石经济适用房、新溪阔口安置房配套设施、玉湖新城张镇安置区相继完成主体建设，居住环境进一步改善。继续推进城乡水环境整治，实施中小河流治理重点县7个项目区建设，完成河道整治6.5公里；扎实推进以河塘清淤整治为重点的全国小型农田水利重点县建设，完成河道清淤3.28公里，新建护岸1.36公里，推进万里安全生态水系治理建设工作。积极开展城中村改造、美丽乡村创建工作， 79个宜居项目顺利推进。实施“清水蓝天”、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染整治、危废检查等专项行动，环境质量得到显著提升。黄标车淘汰工作有序推进，超额完成全年任务。

　　（八）社会事业全面进步。城乡居民基本养老保险缴费率93.2%，参保率98.3%。推进城乡居民医疗保险制度并轨，城乡居民基本医疗保险在缴费标准、待遇享受、缴费补贴等各方面实现一体化。实行城镇居民大病统筹补偿方案，减轻了参保患者的家庭负担。各项社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%，有效维护了参保人员的合法权益。搭建平台助就业，组织开展“春风行动”系列招聘会7场，共组织142家企业参加，提供岗位9100余个。加强劳动争议调解和仲裁工作，时限内案件结案率100%。实施义务教育“全面改薄”工程项目46个，兜底改善21个薄弱学校基本办学条件，荣获省级“安全教育示范区”称号。落实十二类42项基本公共卫生服务项目，全区累计建立居民健康档案43.52万份，电子建档率达86.2%；继续实行药品零差价销售，基本药物制度覆盖率达100％；提高基本医疗保障水平，2016年新农合筹资水平提高到每人每年540元，参合率达100%；积极推进公立医院综合改革，深化我区医疗机构与市级医疗集团的全面合作，医疗质量管理水平显著提升。

　　2016年我区经济社会保持平稳较快发展，但还存在一些困难和问题：投资增速放缓，缺少起拉动作用的大项目；部分企业经营困境未见缓解，工业转型升级压力大；财政增收压力明显，缺乏新增税源；农业附加值不高，抗灾能力有待加强；用地指标进一步趋紧；民生改善和群众需求还有一定差距。对这些问题，需要全区上下进一步增强危机意识和责任意识，认真研究并采取切实有效措施加以解决。

　　二、2017年国民经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　2017年是实现“十三五”规划纲要目标的关键一年，也是新一届政府的开局之年，全区上下要全面贯彻落实“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，紧紧围绕建设“宜居港城，美丽莆田”、“全面小康，魅力荔城”的奋斗目标，主动融入“一带一路”发展格局，有效应对经济发展新常态，开拓创新，改革攻坚，真抓实干，促进我区经济社会持续健康平稳发展。

　　2017年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值405亿元，增长10.0%，其中第一、二、三产业增加值分别达到21亿元、233亿元和151亿元，分别增长3.0%、9.0%和13.0%，三次产业结构调整为5.2：57.5：37.3。

　　——财政总收入36.5亿元，增长5.8%，其中地方级财政收入21.9亿元，增长4.7%。

　　——全社会固定资产投资额330亿元，增长10.0%。

　　——规模以上工业总产值635亿元，增长9.0%。

　　——社会消费品零售总额187亿元，增长12.0%。

　　——农林牧渔业总产值35亿元，增长3.5%。

　　——外贸出口总额65亿元，增长5.5%。

　　——实际利用外资（验资口径）6000万美元。

　　——居民人均可支配收入3.3万元，增长10.0%。

　　为完成上述预期目标，要着力做好以下六个方面工作：

　　（一）攻坚重点项目促有效投资。计划安排2017年区重点项目366个，总投资1330亿元，年度计划投资252亿元，其中在建138个（新建项目35个，续建项目87个，技改项目16个），总投资447亿元，年度计划投资164亿元；预备项目93个，总投资333亿元，年度计划投资88亿元；前期项目135个，概算总投资550亿元。安排开工项目100个，竣工项目85个，力争实现第一季度莆兴大道二期沙坂龙渡安置房、壶公路一期下坂安置区、莆商天下等6个项目开工，物流1-2#路工程东郊安置区、木兰溪三期黄石桥兜安置区等3个项目竣工；第二季度泰盛新材料一期、玉湖新城陡门、西洙安置区、壶公路一期善乡安置区等10个项目开工，正鼎小镇、巨岸幸福城、凯天国际等10个项目竣工；第三季度埕头珠宝一条街改造、双源鞋业、埕头农贸市场等30个项目开工，七境片区改造二号地块安置区、鹭燕医药物流、埕头珠宝一条街改造等15个项目竣工；第四季度九华总部 、涵港大道华中安置区、正荣·财富中心配套设施等54个项目开工，磐龙山庄安置区（二期）、莆兴大道二期华中安置房、物流1-2#路工程蒲坂安置区等42个项目竣工。一是贯彻落实《美丽莆田建设行动纲要》（以下简称《行动纲要》），对照《行动纲要》确定的目标任务、工作措施和具体项目，实施产业发展、民生改善、生态文明、旅游发展、开放创新、城乡环境专项整治、基础设施建设、繁荣文化市场、强化社会治理等九大专项工作。二是强化跟踪服务，推进在谈项目促签约，签约项目促落地，落地项目促开工，开工项目促投产。推进列入省、市跟踪的“行动计划”、“五个一批”等重大项目。三是补齐发展短板。贯彻落实《荔城区补齐发展短板扩大有效供给的实施方案》，补齐产业发展、基础设施、社会事业、民生保障短板，实施投资工程包，以工程包带项目、以投资平台推项目，确保我区短板领域取得突破。四是强化项目保障。落实“二三四四”项目工作机制，及时解决实际问题，促进项目建设。加快推进项目土地报批、征迁扫尾、项目供地、资金筹措等关键环节，为项目顺利实施提供保障。加强与国开行、农发行的对接，积极争取国家建设专项基金。

　　（二）服务实体经济促转型升级。一是增强企业提质增效水平。进一步深化供给侧结构性改革，助推企业发展。二是帮助企业破解发展难题，化解企业历史遗留问题，帮助补办房产证。同时帮助企业协调银行做好融资贷款、用工等生产经营中存在的困难和问题。三是推动转型升级。深入实施产业转型升级和“中国制造2025”行动计划，开展行业关键、共性技术的攻关、示范和推广，促进现有传统产业提档升级。鼓励存量工业企业主动参与“互联网+”工程，引导企业实施“两化”融合、技改创新，推进三棵树涂料、协丰鞋业、闽中有机食品等30家企业技改项目实现投达产，扶持双驰实业、华隆机械加快新型设备、技术的研发、引进；大力支持永丰鞋业、鑫龙鞋业等企业做好“体制换新”、“管理换挡”和“机器换工”工作。四是提升企业核心竞争力。实施企业家院校行工程，推动产学研快速发展，实现对接科技成果3项以上，建立省级企业技术中心1家，科技企业孵化器1个。五是拓展用地空间。推进兴化湾南岸北高作业区各项工作，加快普通国省道G228荔城段（北高）工程前期工作，推进澄峰围垦垦区填土工程。加快高新路等园区路网建设，完善园区污水管网、垃圾收运和绿化等配套设施。进一步盘活工业空置用地和厂房，向存量用地要效益。

　　（三）培育三产新业态促结构优化。一是加快商务办公群建设。加快市总部商务区、海源周边等总部大楼开发、招商进度，引进大路树公司在荔城设立总部，推进区商务大楼、友德附属楼、莆运总部大厦、鞋革总部大楼、旷远酒店附属楼、帝源首座写字楼等总部企业集聚区发展。充分盘活利用办公楼宇资源，研究扶持政策，引导优秀企业入驻，发展壮大商务楼宇和相关产业园。二是加快发展电子商务群。培育壮大步康电商产业园、闽中电商产业园、莆田网贸仓储物流基地，加快推进海西网贸产业园、井后电商专业村等电商集聚区建设，有效引导中房购、黄金码头、天马四季等电商平台做大做强，积极扶持中电宝、中外宝、通宝易等第三方支付平台树立品牌，扩大影响。加快推进“互联网+”战略行动，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业融合运用电子商务。三是培育发展特色专业市场群。加快埕头国际珠宝产业园建设进度，力争国庆节开园试营业；改造提升西天尾汽贸一条街，提升市场品味；做大做强工艺美术城沉香檀香批发零售市场，打造全球最大沉香檀香市场。合理布局商业街和特色专业市场，整合辖区内商业场所，对闲置商业办公楼、安置房商铺（商场）进行分类招商、管理，适当发展中等特色专业化的大卖场。四是加快发展现代物流业。依托黄石商贸物流园，加快推进鹭燕医药物流、华磊物流、中闽医药仓储物流、顺丰速运、双驰图途物流等项目建设。五是加快拓展生活性服务业。积极发展旅游业，依托古谯楼、大路、县巷及历史文物古迹，保护性修缮，开发莆阳历史文化名城游；进一步完善壶公山森林公园、九华山、南少林景区配套设施，开发禅武文化游；结合“幸福家园”、“美丽乡村”建设，因地制宜发展乡村生态休闲、农业观光旅游，打造一批特色鲜明的生态旅游景区。加快发展社区养老服务业和为居民生活提供便利的服务业。六是促进建筑业提速发展。鼓励龙头骨干建筑企业开拓区外建筑市场，支持建筑企业资质升级。引进中建海峡集团在我区设立分支机构，培育建筑龙头骨干企业，引导建筑企业集聚发展。七是盘活商务楼宇、商业面积，积极引进金融证券、融资担保、法律咨询等机构，打造我区新兴商务集聚区。

　　（四）发展现代农业促农民增收。一是加快农村土地承包经营权确权发证，推进土地流转规范有序。开展农民合作社示范社评选，推进家庭农场健康发展。支持闽中有机食品、新美集团等农业龙头企业拓展基地规模，开发新品种，进一步加强与农户的利益链接。二是加快发展设施农业，示范推广利农模式，推进北高省级农民创业示范基地建设，加快引水工程进度，促进山前利农一期项目尽快建成投产。三是进一步拓展林下经济，示范推广新度利荣昌公司金线莲、铁皮石斛种植模式，提升西天尾林山逸林生态观光园示范带动作用。四是加快发展乡村游等现代休闲农业，挖掘村庄旅游资源，特色发展“农家乐”、民宿、朝圣等乡村旅游，五是集聚发展“一村一品”特色农业，培育米粉、腐竹、豆皮等特色农产品区域品牌，促进农村特色产业规范化发展。六是继续引进渔业“五新”示范推广项目，特别在水产健康养殖、质量安全、节能减排等领域引进推广一批新技术、新模式。持续深化“平安渔业示范区”创建。

　　（五）推进城乡建设促生态宜居。一是贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》各项举措，组织实施“打造宜居港城，创建美丽莆田”行动计划，继续推进“美丽乡村”建设；二是加快基础设施建设。加快滨溪北路、省道201线埕头至303海堤段、涵港大道仕方桥至惠下路段、壶公路宁海新桥至仕方桥段连接段等项目建设，力争白塘路、紫霄路通车。三是持续推进片区改造、安置房建设。推进玉湖新城荔浦片区、陡西片区、南郊四期、呈山片区等片区改造，启动潭头桥、仪门、畅林等片区改造前期工作，适时启动签约。开工建设壶公路一期下坂安置区、大学城迁建后埔渭阳安置区、玉湖新城陡门西洙安置区等安置房项目，续建壶公路一期厝柄安置区、黄石旧街一期安置区、莆兴大道二期华中安置区等安置房项目，力争九华大道洞湖安置区、物流1-2#路东郊安置区、黄石七境园中村安置房全部或部分回迁。四是持续推进城乡一体化建设。继续推进“幸福家园”试点村建设，积极培育北高珠宝小镇、南少林禅武小镇等省、市级特色小镇。推进农村产权制度改革，加快农村地籍和房屋调查，实施不动产登记。落实居住证管理制度，推动农业转移人口市民化，落实外来人口居住证制度。五是促进房地产健康发展。完善房地产项目周边教育、市政、商贸等配套设施，跟踪服务房地产项目销售情况，积极应对，促进商业面积去库存。六是加强城乡环境卫生综合整治。继续推进城乡污水治理3年行动计划，强化中心城区内河沿线污水整治和集镇、园区污水配套管网建设；持续推进水、大气、土壤和农村面源污染防治。

　　（六）统筹社会事业促民生保障。一是持续推进为民办实事项目，拓宽民生领域受益面。二是做好精准扶贫工作。实施“贫困村‘一村一（多）策’脱贫摘帽”工程，全年减少贫困人口673人。加快落实造福工程搬迁计划和培训“雨露计划”。 三是推进创新型城区创建工作，广泛开展科学普及和创新实践活动，着力提高全民创新素质和创造才能。四是统筹教育资源均衡布局，加快学前教育第二轮三年行动计划项目、校安工程、扩容工程、“全面改薄”工程等教育类项目建设，新增优质学位2000个。加快推进莆田学院迁建征迁工作，促进项目早日开工。实施“十三五”教育项目工程包建设，着力提升57个义务教育薄弱学校（教学点）办学条件。五是健全三级医疗卫生体系。持续推进文化激情广场、农家书屋、社区图书室、全民健身工程标准化建设。六是推进社会保障城乡一体。持续扩大社会保障覆盖面，提高城镇居民医保、新农合医保水平，做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。七是全面落实节能减排和能耗“双控”工作。八是加强精神文明建设，扎实做好“文明城区”创建；加强“七五”普法，提高全民法治意识，促进社会和谐。九是切实保障妇女和未成年人合法权益，推动妇女、儿童发展纲要的实施，促进妇女儿童事业发展。十是持续推进创建“平安荔城”活动，继续做好公检法司体系建设，创新社会管理，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。同时，做好工会、共青团、妇联、残联、红十字、工商联、统计、民族宗教、外事侨务、双拥、档案、科普、地方志、气象、安全生产、地震、食药监、质监等工作。

　　各位代表！2017年的目标任务已经明确，全区上下要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化改革，锐意进取，努力奋斗，扎实工作，确保国民经济和社会发展各项预期目标顺利实现，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　附件一：荔城区2017年国民经济和社会发展预期目标表

　　附件二：荔城区2017年重点项目进度计划安排表（分镇街）

　　附件三：荔城区2017年重点项目进度计划安排表（分行业）

表一

　　荔城区2017年国民经济和社会发展预期目标表

表二

　　荔城区2017年区重点项目计划安排汇总表（分镇街）

                                                                                         单位：万元

表三

荔城区2017年区重点项目计划安排汇总表（分行业）

                                                                                        单位：万元