荔城区应急管理局关于2024年度法治政府建设工作报告

　　一、主要举措和成效 

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。通过三会一课、主题党日活动、读书班和网络平台等形式，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。一是开展党委理论中心组学习。年初，局党委研究制定党委理论学习中心组扩大学习计划，将习近平法治思想学习纳入局党委理论学习中心组学习重要内容。一年来，我局共组织支部学习50次、理论中心组学习28次、研讨交流5次、现场学习教育3次、领导班子上党课3次，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。二是举办读书班集中系统学习。9月份，我局组织局领导班子成员及全体干部参加的区应急管理局安全生产专题读书班，对习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神、习近平总书记关于做好超强台风“摩羯”灾害抢险工作的重要指示精神、习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富阳烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示和《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《中华人民共和国突出事件应对法解读》等重要指示批示精神、安全生产法律法规进行学习，提升党员干部法治意识和法治水平。三是开展习近平法治思想专题培训。5月15日-17日，组织我局27名执法人员通过网络学习平台参加中央组织部、中央依法治国办和司法部举办的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。10月14日至20日，组织全体执法人员通过“行政执法学习培训平台”学习《深入贯彻实施新修订的行政复议法 切实提升依法行政水平》、《推动形成监督合力 提升行政执法质效》和《行政复议与法治政府建设》等4讲课程，提高行政执法人员依法行政能力和水平，持续推进依法行政。 

　　(二）健全完善各项执法机制制度。一是持续推进行政执法体制改革。我局根据《荔城区应急管理局赋予乡镇（街道）应急管理行政执法事项清单》和本局股室挂钩联系镇街情况，明确了8名执法人员不定期下沉6个镇街对赋权的执法业务工作开展指导帮助，有序推进乡镇（街道）行政处罚赋权工作，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是进一步深化“放管服”改革。通过主动预警提醒，精准指导企业提前做好延期换证工作；不断创新工作方式方法，通过微信、QQ、邮箱等线上工具，畅通与企业群众的沟通渠道；定期开展业务培训，加强审批业务知识和法律法规学习，提高业务能力和审批效率。将应急政务服务延伸至“最后一公里”，提高窗口办事效率，节省办事时间，切实提升企业群众办事便捷度、满意度。三是健全完善行政执法案卷评查制度。每年至少开展一次案卷评查，及时发现整改执法过程中存在的问题，规范执法程序和案卷归档，不断推进执法规范化。2024年度，我局对局内和6个镇街（1个工业园区）2023年度办理的行政处罚案件开展案卷评查1次，核查案卷共17宗，发现问题63个，问题已经通报给各参评股室或单位，并已督促落实整改到位。同时，针对区司法局2024年案卷评查中发现我局11个案卷的75个问题，及时组织相关案件经办人员开展集中讨论研究，开展落实整改，并已全部整改到位。  

　　（三）大力开展安全生产领域普法宣传教育。一是发挥领导干部模范带头作用。6月份，召开荔城区委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请福建省安全生产专家刘碧英围绕《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》介绍、基层行政检查事项和检查内容等作安全生产专题讲座，学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进安全宣传“五进”。二是开展执法人员业务培训。积极鼓励支持本局干部和镇街基层执法人员参加应急管理专业法律知识和综合法律知识培训考试，提高持证执法人员数量。2024年度，我局新增3名持证执法人员，目前共拥有持证执法人员27名。10月份优先安排3名近两年或新持证未参加培训的人员前往三明市参加全省安全生产执法业务培训班，提高执法业务水平。三是开展普法宣传活动。立足主业主责，以宣传新《安全生产法》为重点，开展“安全生产月” 和“防灾减灾周”等系列宣传教育活动，集中宣传安全生产法律法规，向民众普及安全法律知识，提升群众安全意识和防灾减灾应急避险能力。5月10日，荔城区在正荣时代广场举办主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”的“5.12防灾减灾日”宣传活动，增强群众防灾减灾意识，提高避灾自救技能。6月16日，举行荔城区2024年“安全生产月”宣传咨询日活动，活动当天为群众提供咨询300多人次，分发宣传材料2000多分，取得良好成效。四是开展应急救援演练活动。定期开展应急救援演练活动，宣传防灾减灾知识，提高突发事件应对能力，保障人民群众人身和财产安全。6月份，我局牵头组织荔城区2024年“安全生产月”应急演练周启动仪式暨水上龙舟赛事故救援综合应急演练活动，通过现场模拟龙舟赛期间车辆落水和龙舟人员落水事故应急救援过程，医护人员讲解示范自救互救知识，公安干警示范讲解无人机使用等，提升救援人员救援技能和相关救援部门之间的协同作战能力。9月份，区地震工作中心牵头在莆田第八中学举行荔城区学校地震和防灾应急疏散避险演练观摩会暨消防安全培训，持续培养提高全体师生消防安全意识，提升师生灭火、自救和互救能力，共筑消防安全网。 

　　（四）严格公正开展安全生产执法。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动和治本攻坚三年行动，开展安全生产隐患排查和整治，强化精准执法和指导帮扶，防范重点领域重大风险，提升本质安全水平。一是开展重点行业领域督导检查。常态化开展安全生产督导检查，每月开展重点行业领域督导检查。2024年度，开展景区非景区、民俗宗教、烟花爆竹、高层住宅小区、学校、燃气供应站点及燃气用户、“厂中厂”、建筑施工、道路运输、货运车辆安全技术检验机构等10个重点行业领域督导检查，共检查企业、场所、项目等48家，排查发现问题隐患295条，并已全部整改到位。二是落实“双随机”和部门联合抽查机制。去年我局开展“双随机”企业抽查50家，已经全部完成检查和整改，抽查结果及时录入互联网+监管平台，并通过荔城区人民政府网站予以公示。三是开展“综合查一次”活动。进一步梳理我局与镇街和其他部门的权责边界，优化本局“综合查一次”场景清单，提升监管的精准性和有效性，减少跨部门监管领域交叉执法、多头执法、重复执法、随意执法等矛盾问题，为全方位推进高质量发展提供有力支撑。2024年，我局联合区公安分局、区市场监督管理局等开展综合查一次3次，检查烟花爆竹批发、零售企业和林业站等6家单位，并将检查结果录入“闽执法”平台。四是保持从严执法态势。严肃查处违反安全生产法律法规的违法行为，维护法律的权威和威慑力，确保安全生产有关法律法规的落地生根。2024年度，全区共办理安全生产行政处罚案件182起，行政处罚金额162.29万元。其中我局办理安全生产普通程序处罚案件61起，处罚金额143.33万元，位居各县区前列；各镇街办理简易处罚案件121起,处罚金额18.96万元。五是严肃追究安全事故责任。牵头组织对荔城镇海富方建筑“7.3”一般起重伤害事故开展调查，对相关责任人员进行问责，对相关责任单位给予相应的行政处罚。 

　　（五）加强行政执法监督。一是加强安全生产社会监督。严格落实《莆田市荔城区安全生产领域举报奖励办法（暂行）的通知》文件内容，鼓励社会公众通过举报电话、网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为，对举报重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。二是持续推进政执法“三项制度”。结合“闽执法”平台的推广和应用，进一步规范和监督行政执法行为，促进执法过程公开透明。2024年，我局已配备执法电脑3台，移动执法终端4部，通过“闽执法”平台办理案件61起，并及时将执法决定公示公开，接受社会监督。同时，对办理的行政处罚案件全部经过法制审核，由法制人员出具书面的法制审核意见。三是做好行政裁量基准的动态调整。及时将福建省应急管理厅2024年11月27日印发的《应急管理行政处罚裁量权基准》（应急﹝2024﹞90号）及时在荔城区人民政府门户网站公示，进一步指导、规范应急管理行政处罚裁量权行使。 

　　二、党政主要负责人履行法治政府建设责任情况 

　　一是坚持思想引领，强化教育管理。带头深入学习贯彻习近平法治思想，并承担组织推动学习贯彻的领导责任。通过“三会一课”、主题党日，依托“学习强国”、“应急管理干部网络学院”、“福建省干部网络学院”等平台，着重抓理论学习中心组理论学习，突出抓党员干部教育管理，常态抓党纪教育学习，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动，带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。二是细化目标任务，推进责任落实。重大行政决策方面，我局始终坚持民主集中制，严格执行法定程序，落实重大事项集体讨论研究决定制度。重大事项决策、重要干部任免、重要事项审批和大额资金的使用等，均在召开会议集体讨论的基础上作 

　　出决定，不搞特殊和例外。必要时，听取我局外聘法律顾问建议意见，增强单位的公信力、执行力，力求做到决策科学、依法依规。在日常规划部署业务工作时，我也坚持将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，努力营造安全生产法治氛围，打造干部知法、守法、依法行政，在法治之下想问题、作决策、办事情的工作局面。三是立足应急实际，提升实践效能。立足主业主责，组织开展隐患排查整治推动治本攻坚“三年行动”提质增效；实行划片挂钩联系服务制度，有效破解基层监管执法“人少质弱”突出矛盾；固化“安全生产日”活动机制，营造安全生产法治氛围；健全防汛“四个一”机制，推动防汛抗台能力再提升。同时，积极推动抛荒土地复耕复种，2024年全局17名党员共同认筹认种林山村抛荒农田3亩，助力粮食生产和乡村振兴。 

　　三、存在问题和原因 

　　虽然我局在开展法治建设工作中做了大量的工作，也取得了较好成效，但仍然存在一些不足：1.由于移动执法终端网络迟迟未开通原因，前期无法做到实时录入，在检查完毕补录过程中时限把握不当造成部分案件超期录入的情形。2、为解决基层执法力量薄弱的困境，我局实行全员执法办案，各执法业务股室在运用“闽执法”平台线上办理案件过程中存在沟通衔接不畅的问题。3.随着镇街综合执法监管队伍的逐步改革，从事基层安全执法的力量仍然薄弱，执法人员数量仍然不能满足当前的安全监管任务，执法人员对相关法律法规的理解有待加强，业务素质和行政执法水平有待进一步提升。 

　　 四、下一步工作计划 

　　（一）强化政治理论学习。按照局党委理论学习中心组学习计划安排，结合“三会一课”、党日主题活动和全体干部学习会议，持续深化扩展“三争”行动，学习贯彻党的二十大会议精神和习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 

　　（二）持续推进省一体化执法平台的推广和应用。以问题为导向，认真查找运用“闽执法”平台线上办理案件中存在的短板和不足，深刻分析原因，组织局内各执法业务股室整改落实，做好今后在“闽执法”平台案件的线上办理。督促、对接移动公司尽快开通移动执法终端网络，要求全体执法人员严格按照区“闽执法”平台工作专班要求做到同步实时录入。 

　　（三）推进执法规范化建设工作。鼓励、支持基层执法人员参加应急管理系统和上级司法部门组织的应急管理专业法律知识和综合法律知识考试，提高持证执法人员数量，增强执法队伍建设；结合全区乡镇（街道）行政执法赋权工作，组织本局和乡镇执法人员进行安全生产相关法律法规和执法运用培训，提高基层执法水平。 

　　（四）开展安全生产领域普法宣传活动。按照“谁执法、谁普法”原则，立足主业主责，结合6月份“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日和“12.4”国家宪法日等重要宣传活动节点，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》等基本法律法规，向民众普及安全知识，弘扬安全文化，提升全民安全素质，为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。 

　　（五）继续严格规范文明执法。结合安全生产“双随机”抽查机制，继续开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域和薄弱环节，全面排查整治事故隐患，有效管控化解各类安全风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。继续推进全员办案，保持安全生产从严执法力度。 

　　莆田市荔城区应急管理局 

　　                          2025年2月20日   

　　(此件主动公开）