《关于促进园区高质量发展若干措施》政策解读

      发布时间: 2018年11月09日 14:59:00     浏览量:      【字号:    

  一、出台背景

  近年来,我市园区是产业发展的主阵地,在引导产业集聚、改善投资环境、促进经济发展等方面发挥了重要作用;但仍存在产业不够优化、主导产业不突出、投入产出效益不高、创新能力不足、基础设施不完善等问题。为进一步激发园区活力,打造产业发展“新增长极”,推动我市高质量发展、跨越赶超;根据《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》(闽政〔2018〕15号)精神,结合我市实际,制定《莆田市人民政府关于印发莆田市促进园区高质量发展三年行动计划(2018-2020年)》(莆政综〔2018〕92号)。

  二、主要目标

  根据莆田现有园区的实际情况,结合我市产业发展的目标,提出园区高质量发展的“四提升、两降低”的总体目标。

  1.四提升。一是总体规模提升,到2020年全市园区规模工业总产值超过4000亿元,占全市规模工业产值比重超过80%以上;二是产业集聚提升,园区数量整合到10个以内,到2020年产值突破1000亿元园区1个、500亿元园区2个、300亿元园区5个;三是投资强度提升,园区平均投资强度达到200万元/亩以上;四是综合效益提升,到2020年省级及以上园区平均税收达到30万元/亩以上,省级以下园区平均税收达20万元/亩以上,高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上,高新技术企业达到60家以上,创新型企业达到40家以上。

  2.两降低。单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。

  三、主要举措

  围绕“四提升、两降低”总体目标,在2018-2020年启动六大专项行动,明确时间节点、工作要求和责任单位。

  1.园区规划提升专项行动。全面摸底园区用地、企业等详实信息,编制园区整合提升空间规划和产业发展规划,明确园区四至和功能区划,确立不多于3个的主导产业。要求在2019年6月前完成规划编制并发布。

  2.园区空间整合提升专项行动。按照“一区多园”、精简集约、资源整合等原则,要求各县(区、管委会)在2019年3月前将园区数量整合至2个以内;开展“园中村、村中园”整治,每年推进一批民房等搬迁改造,整治一批不具备安全、、环保基本条件的小微企业,要求在2020年基本搬迁整治到位;实施“腾笼换鸟”专项工作,建立工业企业分类评价体系,分类实行差别化政策,倒逼企业转型升级,提升园区效益。要求城厢、荔城、涵江等建设不少于100亩的标准化厂房,作为“零地”招商、“腾笼换鸟”等重要载体。

  3.园区效益提升专项行动。每个园区培育若干个百亿产值和50亿产值的龙头企业;建立项目评审机制,对较大项目由县区会同市发改、经信进行评审核;严格管理土地,投资强度、税收强度等有关指标列及监管措施列入招商协议和土地招拍挂公告,并进行竣工核验和达产复核;实行20年、30年、50年等弹性出让供地,鼓励先租后让、长期租赁等供地方式;支持园区低效土地和闲置厂房“二次招商”,由县区政府每季度研究和具结办理一批土地、厂房等历史遗留权证。

  4.园区基础设施提升专项行动。各县区制定园区基础设施提升三年行动计划,集中策划和建设一批园区道路、供水、供电、燃气、排污、排水等基础设施和学校、医院、公交、公园、人才公寓等生活设施重点项目,推动现有围填海造地项目尽快形成“工业熟地”;要求到2020年确保现有园区基础设施基本配套到位,新拓展园区满足项目落地要求。

  5.园区服务水平提升专项行动。优化行政审批服务,园区内设立招商服务中心(综合代办窗口),建立与市、县(区)行政服务中心协同服务机制,提供一站式服务和并联审批;设立园区产业发展基金,用于支持项目招商引资和基础设施建设等;提升融资服务能力,各园区成立担保公司,支持中小微企业融资,加大供应链金融、园区贷、应收账款融资等融资力度,支持园区运营公司盘活闲置资产、发行企业债券;鼓励园区打造各类创新发展平台,创新人才引进机制。

  6.园区管理机制提升专项行动。探索省级及以上园区党工委书记由所在县区领导兼任,调整充实一批懂经济、会管理、善服务的人才。设立园区开发运营公司,负责标准化厂房建设、基础设施建设、创新孵化基地建设、投融资、招商引资等工作;强化园区财力收入,建立财政预算和独立核算制度,给予园区相应比例的税收和土地收益分成。

  四、保障措施

  建立联席会议制度,市政府主要领导为召集人分管领导为副召集人,设立市园区办,负责园区管理考核和联席会议等日常工作;建立园区考核评价体系,考核结果列入年度绩效考核;在项目用地、用林、用海、环境容量等要素方面向园区中重点项目倾斜。

相关链接