莆田市荔城生态环境局、莆田市荔城区城市管理行政执法局、住建局、自然资源局、市场监督管理局、各镇街：

现将《关于“整治城市餐饮油烟污染扰民问题改善城市人居环境”工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

莆田市荔城生态环境局   莆田市荔城区城市管理行政执法局

莆田市荔城区住房和城乡建设局   莆田市荔城区自然资源局

莆田市荔城区市场监督管理局

                            2024年5月16日

（此件主动公开）

关于“整治城市餐饮油烟污染扰民问题

改善城市人居环境”工作方案

为深入贯彻省、市、区生态环境保护大会精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，改善城市空气环境质量，根据省、市、区纪委监委2024年“点题整治”工作部署要求，区生态环境局、执法局会同区住建局、自然资源局、市场监管局在荔城区范围（附件1）内开展城市餐饮服务业油烟扰民问题专项整治工作。结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以人民为中心，强化政治站位，坚持问题导向，通过精准答题、合力破题，切实解决群众关心的餐饮油烟污染扰民问题。通过精准施策、多部门协作、社会共治等方式，在源头准入、规范经营、重点信访问题的解决等方面持续发力，注重解决群众的实际问题，共同推动城市人居环境持续改善。

（二）基本原则

1.坚持属地管理。各镇街对辖区空气环境质量负责，发挥主体作用，强化工作措施，抓好油烟扰民问题专项整治工作。相关部门遵循权责一致原则，依法查处各类违规排放油烟行为。

2.坚持问题导向。紧盯当前餐饮服务业油烟扰民的突出问题，加快推进精准治理。通过专项整治工作，全面规范餐饮经营服务项目准入，全面规范油烟净化设备安装使用，全面规范露天烧烤经营行为，切实解决群众身边的餐饮油烟扰民难题。

3.坚持堵疏结合。坚持依法行政、实事求是开展专项整治工作，因地制宜开展治理，既要切实解决群众信访投诉问题，也要切实维护生产经营者的合法权益，严禁简单粗暴“一刀切”的做法。

二、整治目标

城区餐饮服务业油烟扰民问题得到有效控制，涉餐饮服务业油烟投诉按期办结率100%，群众满意率超过90%；建立健全餐饮服务业油烟扰民问题联合整治工作机制，形成长效监管格局。

三、工作重点

坚持“以民为本、标本兼治、分类施策、‘开门’整治”原则，由区生态环境局、执法局“双牵头”，区住建局、自然资源局、市场监管局共同参与，依据政府职责分工，相应确定牵头部门和参与部门，聚焦荔城区餐饮服务业油烟扰民信访投诉问题排查整改，重点整治未规范安装使用油烟净化设备导致漏油跑烟问题、在属地政府禁止区域从事露天烧烤产生的油烟扰民问题、未经许可从事餐饮经营服务项目产生的油烟扰民问题等，坚持依法行政，严禁“一刀切”，不断提高人居环境质量。

四、主要措施

（一）强化源头治理。相关职能部门及镇街按职责分工，加强对餐饮服务业油烟污染信访投诉的梳理分析，科学精准依法分类施策，控增量、减存量。自然资源部门负责对新建住宅小区涉及商业建筑的，指导提醒建设单位确需设置餐饮用房应设置专用烟道，并在建设工程设计方案单体建筑平面图上标注有无专用烟道。生态环境、执法局等部门加大普法宣传与合规指导力度，配合市级制作《餐饮服务业经营告知书》，通过各种媒介、渠道告知餐饮服务业经营者遵守餐饮服务业生态环境法律法规。在点题整治期间，市场监管部门在办理新增餐饮服务经营主体登记、食品经营许可证时，向餐饮服务经营主体提醒或发放《餐饮服务业经营告知书》。

（二）提高办件质量。相关职能部门及镇街要进一步规范餐饮服务业油烟投诉信访办理工作程序，聚焦“12345”等投诉平台派件，压实首办责任，依法调查处理，正面回应群众诉求，按时反馈处理结果，提高群众满意率。对调查核实的群众身边油烟扰民问题，要认真听取意见，加强普法宣传，依法科学精准查处到位；涉及行业竞争、经济补偿及个人矛盾等利益纠纷信访投诉问题，应加强风险研判、科学引导和舆情应对，一事一议，对症下药。

（三）推进难题破解。相关职能部门及镇街要及时梳理各方面信访投诉件，通过分析研判、现场核查、座谈交流等方式，将“12345”等投诉平台上重复投诉5次及以上、多人投诉（3人及以上）、涉及第三轮中央生态环保督察信访投诉的问题，列入重点问题清单（附件2）。重点问题由各级联席会议牵头，各部门联合会商处置，注重横向联合、纵向联动，凝聚工作合力，压实属地责任，一月一对账，一月一推进，直至办结销号。

（四）落实销号管理。相关职能部门及镇街对群众诉求合理的,要解决问题到位；对诉求无理的，要思想教育到位。污染已经消除、群众反馈满意的，视为办结销号；涉及利益纠纷，引导通过司法途径等渠道解决，反映的实体问题依法查处并整改到位，20天内均未再收到投诉，视为阶段性办结。

五、整治步骤

（一）部署阶段（5月10日前）：完成方案印发，召开动员部署，及时制定细化方案，强化工作举措、明确责任分工，迅速组织排查梳理，初步建立重点问题清单（附件2），后续滚动更新整改进展。

（二）实施阶段（5月10日-9月30日）：建立健全信息报送制度，从5月起，每月25日前各级各参与部门将工作进展表（附件3）及重点问题清单（附件2）按照各自市级部门要求，自行报送至各自市级部门，并同步抄送给本区生态环境部门汇总备用。

（三）总结阶段（10月1日-10月31日）：区生态环境局和执法局双牵头，区住建局、自然资源局和市场监管局及各镇街配合，共同梳理总结专项整治工作进展、成效及经验，各级各相关部门联合出台长效工作机制，培育打造纪检监督推动下的民生治理品牌。

六、保障措施

（一）成立局际联席会。成立城市餐饮服务业油烟“点题整治”局际联席会，区生态环境局和执法局领导为召集人，区住建局、自然资源局和市场监管局领导及镇街领导参加，各相关股室（部门）责任人共同参与，定期研究工作进展，及时调度共同议定事项，解决难点、卡点、堵点问题，统筹推动整治工作。

（二）组建区级督导组。由五部门领导牵头组织成立区级现场督导帮扶组（见附件5），成员抽调五部门人员组成，对荔城区专项整治工作开展情况联合下沉督导，及时发现问题，通报情况信息，督促整改落实。

（三）推动社会共治。各有关部门要加大宣传力度，通过官方渠道、新闻媒体，及时公开曝光反面典型，宣传报道餐饮服务业油烟治理先进典型和经验，充分发挥舆论监督作用。同时坚持“开门”搞整治，调动各级人大代表、政协委员与社会公众参与积极性，营造全民参与的良好氛围。

附件：1.荔城区城区范围

2.城市餐饮服务业油烟扰民重点问题清单

3.城市餐饮服务业油烟扰民问题整治工作进展表

4.2024年___月城市餐饮服务业油烟整治情况通报表

5.荔城区餐饮服务业油烟扰民问题整治现场督导

组名单

附件1

荔城区城区范围

荔城区拱辰街道、镇海街道和西天尾镇、黄石镇、新度镇

附件2

城市餐饮服务业油烟扰民重点问题清单

填报单位：                                                                                                填报时间：2024年  月  日

备注：1.第三轮中央生态环保督察收到涉餐饮油烟信访投诉、“12345”等投诉平台上重复投诉5次及以上或多人投诉（3人及以上）的问题纳入此清单。每月25日前向同级生态环境部门报送一次，并向上级主管部门报备，注意存档备查。

2.各单位只填报由本单位作为直接承办主体的问题事项，转交下级办理的事项由承办单位填报，转交单位不再重复报送。

3.不同渠道不同部门转交办理的同一事项只作为1件事项填报1次。

4.生态环境部门要牵头做好汇总上报工作。

附件3

城市餐饮服务业油烟扰民问题整治工作进展表

填报单位（盖章）：                                                                                                 填报时间：2024年 月 日

备注：1.法定禁设区域指《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条明确的居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及

商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。

2.同一场所可并列存在多个问题。

3.排放标准实施参照《饮食业油烟排放标准》（标准号：GB18483-2001）有关要求。

附件4

2024年____月城市餐饮服务业油烟整治情况通报表

备注：1.每月开展通报（总分80分），通报结果抄报市纪委监委，抄送市直牵头部门、参与部门领导及各县（区、管委会）相关领导。年底汇总各月情况，结合社会调查、建章立制等情况进行综合考评，分数作相应调整。 

2.5月及时制定配套方案并报送工作进展和重点问题清单，符合质量要求，得10分，超时扣除相应分数；5月-10月按

时报送工作进展、重点问题清单和有关典型案例，达到质量要求，得10分，超时报送的扣除相应分数。

3.宣传推广总分10分，各地发布足额（超过所辖城市行政区域数量）宣传稿件的，得基础分3分；在此基础上，在湄洲日报等市级媒体发布1篇，加1分（纸媒加1.5分）；在福建日报、海峡都市报等省级媒体发布1篇，加2分（纸媒加2.5分）；在人民日报、央视新闻等国家级媒体发布1篇，加3分（纸媒加3.5分）