2022年, 荔城区教育局在区委区政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治荔城规划（2021-2025年）》和《荔城区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》要求，健全法治机制，强化履职担当，积极作为，开拓创新，统筹推进各项工作，法治政府建设取得了新成效，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效 

　　（一）加强组织领导，压实法治政府建设责任 

　　依法治教是法治政府建设的一项重要内容，根据《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》要求，我局设立了由局长为组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设领导小组，负责实施全区依法治教各项工作。我局还把法治政府建设与开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动相结合，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设的各项工作，扎实推进教育治理体系建设。定期召开全区教育系统法治政府建设工作推进会，对教育系统推进依法治教、依法治校等工作进行全面安排部署，不断推进全区学校管理法治化、制度化、规范化。 

　　（二）健全制度体系，夯实法治政府建设基础 

　　1.依法履行政府职能。一是推进教育领域“放管服”改革，落实行政职权的动态管理。2022年将涉及对民办学校违反法律规定不规范办学的6个行政处罚事项的行政执法权限进行调整，与各镇街签订赋权事项承接确认书，赋权镇街开展相关行政执法工作。二是优化行政审批服务流程，完善省网上办事大厅行政审批事项的信息配置，确保行政权力网上公开透明运行，提升网上政务服务能力。2022年通过全程网办办理初中、小学、幼儿园教师资格认定、民办学校年检初审等行政审批事项共计1275件。重新梳理行政许可告知承诺制事项，目前实行告知承诺制的事项有18个，截止2022年12月通过告知承诺制办结行政许可申请件15件。三是强化“双随机一公开”监管，加强对中小学素质教育、校园安全、校车安全、民办学校规范办学等工作进行执法检查，不断提升监管的公平性、规范性、有效性。四是全面推进政务公开，做好每月2次的信息公开和每季度1次的政务公开汇总及上报工作。积极推进行政监督落实落细，2022年度共办理各级人大建议12件，政协提案22件，办结率100%，满意率100%，共收到12345诉求件4100余件，信访件130余件，均能做到件件有回音，件件有落实。五是加强规范性文件监督管理并落实规范性文件清理工作，严格执行《莆田市行政机关规范性文件管理规定》《莆田市荔城区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》有关规定，强化监督检查，确保依法履职。 

　　2.提升依法行政水平。一是健全依法决策机制。根据《莆田市荔城区人民政府重大行政决策规定》要求，不断健全和完善本局重大行政决策程序规定，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是充分发挥法律顾问参谋作用。根据《莆田市荔城区人民政府关于建立健全政府法律顾问制度的意见》，建立和实施教育系统法律顾问制度，聘请福建携泰律师事务所林宏建律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在深入推进依法治教、加快建设法治政府中的作用。三是落实行政执法持证上岗。我局现有行政执法证人员14名，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法行为，不断提高行政审批服务水平。四是强化校长队伍建设。出台《荔城区学校校级领导人员及中层干部管理实施办法（试行）》，严格考核选拔制度，把履行法治政府建设第一责任人责任纳入校领导年度考核，着力打造结构合理、业务精湛、充满活力的专家型校长队伍。2022年全区共调整充实初级中学校级领导人员2人，小学校级领导人员54人，幼儿园园级领导24人，中小学幼儿园中层干部77人，形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。 

　　（三）强化教育培训，提高法治政府建设水平 

　　1.示范引领带头学。不断深化思想政治引领，以学习型机关建设为平台，完善从党委理论学习到全体机关工作人员的学习制度，巩固拓展党史学习教育和再学习、再调研、再落实活动成果，学习贯彻党的二十大精神和习近平来闽考察重要讲话精神。组织学习《宪法》《民法典》《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》《职业教育法》《教师法》等教育法律法规，增强依法决策、依法行政、依法办事意识。将法治教育纳入干部培训总体规划，把尊法学法守法用法情况作为考核各学校领导班子和领导干部的重要内容。依托海西远程培训系统，开展教育法律法规培训；同时积极利用每周一次的政治学习、荔城教育讲坛系列活动，向广大党员干部普及各类规章制度、系列重要讲话精神，提升依法治理教育能力和水平。 

　　2.纵深覆盖全员学。全面推进党的二十大精神宣传教育，着力抓好教职工教育法律法规和有关维护师生合法权益的法律法规的学习宣传，依托教师进修学校开展好全区教师培训工作，重点学习《宪法》《民法典》《教育法》《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》《中小学教师职业道德规范》《家庭教育促进法》等，促进教育观念转变，树立师德师风正确导向，增强学校依法治教和依法治校能力，提升教师依法履职的意识，提倡教师通过言传身教，带动学生自觉学法、守法，不断提高育人水平，不断增强教师依法参与学校管理的能力。2022年12月15-16日，邀请区委党校老师为教育系统全体党员教师进行党的二十大精神专题培训，以实际行动拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 

　　（四）深化普法宣传，营造依法治教浓厚氛围 

　　1.深入推进“法律进学校”。成立荔城区教育系统关工委报告团，定期到各校进行法治进校巡回报告，开展“法律知识进校园”活动，推进《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》等法律法规宣传教育，抓好青少年学生法治教育第二课堂，加强学校法治教育阵地建设，推进“依法治校示范学校”创建工作。 

　　2.发挥法治副校长作用。严格落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，积极推进法治副校长聘任工作，2022年重新选聘345名法治副校长，实现法治副校长全覆盖，各校依法治教、依法治校工作有力有效开展。具体做到：一是学校法治教育“四落实”。建立健全学校法治教育的组织领导机构,采取有力措施,切实落实各项计划、要求与任务,并把法治教育纳入学生综合素质评估体系,确保普及法律常识的任务在中小学期间完成。二是及时了解学校的周边社会治安状况。对侵犯青少年合法权益、破坏学校治安环境的问题和情况,学校及时与公安、检察、法院等部门联系,积极配合对其进行打击和纠正。三是加强对有不良行为或严重不良行为学生的帮教工作。学校建立健全了“一帮一”帮教制度,建立帮教档案,积极组织学校、社会、家庭对“问题生”实施联手帮教。四是积极创造条件,让法治副校长参与决策,给学校领导班子当参谋，把中小学综治工作与公安部门工作相对接,总体策划,组织协调多警种参加维护校园秩序,以逐步形成整体运作的良好态势。 

　　3.常态化开展宣传教育。充分发挥学校宣传教育优势，利用校园橱窗、板报、图片展、“每周一法条”等形式深入开展学法用法宣传教育活动；通过举办法治讲座、普法征文比赛、法律知识竞赛、模拟法庭、现身说法等活动,对青少年学生进行生动、直观的法治教育,强化学生的法治观念,做好学生的犯罪预防工作。加强中小学禁毒教育工作，保护和促进中小学生健康成长，青少年毒品预防教育工程稳步推进，在全区50所中小学校建立了禁毒教育室。 

　　二、存在不足和原因 

　　我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定的成效，但是与区委、区政府推进依法治区的要求还有较大差距，存在以下不足： 

　　（一）部分教育行政审批事项宣传不够深入。区级层面主要依托行政服务中心窗口，覆盖面不够高。镇街、村居一般依靠属地镇街宣教办和当地学校，由于部分镇街负责教育工作人员特别是镇街便民服务中心窗口工作人员变动较频繁，教育行政审批事项宣传服务质量与群众的需求还有差距。 

　　（二）干部队伍依法行政意识有待增强。当前，我局法治教育培训形式比较单一,内容不够丰富,和工作实际结合还不够紧密，一般依托政治学习和年度继续教育学习，专项培训开展不够多、内容不够精准，学习效果不够明显。 

　　（三）政策执行力度有待加大。干部职工对教育法律法规的学习掌握与实际应用存在差距，执行上级政策力度仍然不够，尤其是教育执法队伍不够健全,执法经验相对不足，应对“双减”新形势下的各类校外培训局面难度较大，特别是在综合性执法和部门联合执法方面，还处于探索实践阶段。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况  

　　（一）加强组织领导。组织成立由局长任组长、班子成员任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设领导小组，全面贯彻落实市、区党委和政府关于法治建设的决策部署，负责全局法治工作的研究谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。 

　　（二）严格决策机制。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，力求决策科学正确。建立健全政府法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件。坚持在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问等各方意见，确保抓工作、作决策有法有据。 

　　（三）狠抓重点环节。坚持对教育法治领域重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取各分管领导、责任股室关于法治建设工作的情况汇报，及时研究解决有关重大问题。推进政务公开制度化规范化建设，严格落实政务公开制度，明确信息公开具体责任人，压实责任，狠抓落实，全面做好政务信息公开工作。推进行政执法责任制落实，督促干部职工依法行政，完善政府内部层级监督和专门监督，推动严格规范公正文明执法。 

　　（四）推进宣传教育。认真规划部署“八五”普法工作，对“八五”普法工作进行了统一安排部署，全面做好“八五”普法期间的法治宣传教育工作。完善从党委理论学习到全体机关工作人员的学习制度，组织干部职工深入学习习近平法治思想和法律法规，着力提高干部职工的法律意识和法律水平。推动落实“谁执法谁普法”责任，深化普法宣传，推动全社会形成浓厚法治氛围。 

　　四、2023年度推进法治政府建设主要工作安排 

　　（一）宣传贯彻习近平法治思想 

　　深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“十一个坚持”，把学习贯彻习近平法治思想作为2023年一项重要政治任务。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全系统的示范带动作用，加大干部队伍法治培训力度，重点学习宣传习近平法治思想和《宪法》《民法典》等与人民群众切身利益密切相关的法律法规、与推动教育高质量发展相关的法律法规以及党内法规等重点内容。通过领导干部领学促学，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。 

　　（二）深入推进依法行政 

　　增强全局依法行政工作的系统性，完善各股室协力推进依法行政的工作机制，在制度建设、行政执法、普法宣传等各方面工作加强责任落实。发挥权力运行流程图的指导作用，推动行政审批工作规范化建设，全面梳理行政审批和服务事项，做好行政审批和服务事项清单梳理工作，依托福建省网上办事大厅、闽政通APP、惠民宝APP，争取更多事项实现“一次办”“马上办”“网上办”“就近办”，推进全程网办。继续拓展政府信息公开的范围和内容，加大公开力度。深入推进法律顾问制度，继续聘请熟悉教育领域并提供优质高效法律服务的律师团队担任法律顾问。深化信访工作制度建设，借助更多社会力量和专业力量共同推动信访矛盾化解。提升行政执法水平，不断提升教育系统严格规范公正文明执法水平，全面提升风险管控能力。 

　　（三）有序推进依法治校 

　　加强依法治校制度体系建设，全面推进党组织领导的校长负责制，不断健全学校依法治理制度体系，规范和保障学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序。推进法治副校长工作，继续选聘法治副校长，并积极支持、配合法治副校长开展保护学生权益、预防未成年人犯罪、安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、依法治理等职责。 

　　（四）加强青少年法治宣传教育 

　　深化青少年法治教育专题活动，紧抓“3·28”交通安全宣传日、3月最后一周“全国中小学生安全教育周”、“4· 15”全民国家安全教育日、“5·18”（我要学法）宣传周、“6·26”世界禁毒日、“12·2交通安全日”“12·4”宪法宣传周等时间节点，组织好各项法治宣传教育专题活动。积极推进“学宪法讲宪法”系列活动，适时开展“民法典进校园”等专项普法活动。积极预防未成年学生违法犯罪，学习宣传、贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，将预防未成年人犯罪纳入学校日常教育管理工作，完善学生关爱机制，切实抓好学生的心理辅导。着力构建家校社协同育人格局，加强《家庭教育促进法》宣传引导，提高家长亲子沟通和教育引导能力，为促进未成年人健康成长和全面发展提供法治保障。 

　　荔城区教育局 

　　2022年12月22日