镇海街道：

　　根据《福建省财政厅 福建省民政厅关于下达2019年中央福彩公益金的通知》（闽财社指〔2019〕41号）、《福建省民政厅关于做好2019年彩票公益金支持老年人福利类项目建设工作的通知》（闽民养老明电〔2019〕23号）和《莆田市民政局关于印发<长者食堂助餐配餐服务工作方案（试行）>的通知》（莆民【2019】123号），为切实做好镇海街道阔口社区长者食堂助餐配餐服务试点建设，规范长者食堂的运营管理，满足居家长者用餐需求，提升社区居家养老服务品质，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极应对人口老龄化，遵循公益和福利性质，坚持政策引导、社会参与、市场化运作，解决特殊困难老年人吃饭难问题，切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感。 

　　（二）工作目标。在镇海街道阔口社区规划建设长者食堂试点，2020年投入使用，开展长者食堂助餐配餐服务工作，形成可复制、可推广、可持续的经验。 

　　二、基本原则 

　　（一）以老年人需求为导向。根据老年人口分布情况和服务需求确定长者食堂选址，力争打造“10分钟社区居家养老就餐服务圈”。养老助餐配餐重点服务人群为高龄和失能等老年人，兼顾其他老年人的需求，提供健康优惠餐食。 

　　（二）以社会化参与为方式。引导公益慈善资源、志愿服务与助餐配餐服务相结合，建立“社工+志愿者”服务队伍，鼓励党员、热心群众、大中专生等人群为有需要的特殊老年人提供送餐服务等。鼓励社会力量采取兴办、捐款、捐助设施设备等多种形式，参与长者食堂的建设和运营。 

　　（三）以可持续发展为宗旨。通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、社区筹一点、社会捐一点”的多方支撑方式，拓宽资金保障渠道，兼顾老年人就餐需求和企业助餐服务利益，实现助餐配餐互利共赢，形成长效机制。探索为老年人提供订餐、就餐、送餐便捷服务的方式方案，满足特殊老年人就餐助餐需求。 

　　（四）以多元化监管为手段。严守安全底线，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。长者食堂的现场制作、加工及配送要符合《食品安全法》等相关法律法规要求，并根据市场监督部门的要求落实安全日常监管。区民政局跟踪做好长者食堂的准入（备案）退出工作，委托第三方专业机构开展服务评估。 

　　三、建设要求 

　　（一）补助条件和标准 

　　长者食堂采取民建公助方式落实补助资金，取得有效的营业执照等合法主体资格的企业、个体工商户可申请建设长者食堂，享受政府补助。在正常运营3个月后，区民政局对新建的长者食堂按照每个项目15万元的标准予以建设补助，对于依托日间照料中心食堂改造的长者食堂,按照每个项目10万元的标准予以建设补助。 

　　（二）申请流程 

　　申请建设长者食堂的合法主体持《长者食堂资助项目申请表》（附件3）、资质证明（如工商营业执照）、场地证明（如房产证、权属证明、房屋租赁凭证等）和法定代表人身份证明等，到区民政局申请建设长者食堂。经区民政局验收合格后，可享受政府项目补助。 

　　（三）建设内容和条件 

　　1.设施设备基本条件 

　　（1）建有厨房和餐厅及其他功能区域。 

　　（2）厨房应按照食品清洗区域、食品切配区域、食品烹饪区域、成品供应区域等合理布局，配备必要的厨具、清洗水池、冷藏（冻）设施、消毒设施、空调等温度调节设施、灭蝇设施等。 

　　（3）餐厅配备供老年人及特殊人群使用的餐桌、椅子和用具。 

　　（4）配备必要的无障碍设施，包括防滑脚垫、座厕拉杆、楼梯扶手设备等。 

　　2.供餐配餐基本条件 

　　（1）供餐能力每日100人以上，就餐座位50张以上。 

　　（2）统一配送工具，包括送餐车、送餐箱、送餐盒，养老送餐车辆实行一车一编号，及时备案登记。 

　　（3）具备一定的配送能力，可向照料中心、居家等老年人提供配送服务。 

　　3.外部标识基本条件 

　　（1）长者食堂应统一命名为“荔城区镇海街道阔口社区长者食堂”。 

　　（2）经福彩公益金资助的长者食堂还应在室外醒目位置悬挂福彩资助标识。 

　　4.餐食服务基本标准 

　　（1）因地制宜综合考虑服务对象的身体特点和时令季节变化，充分考虑老年人饮食习惯和忌口。 

　　（2）餐食原则上按照荤素搭配、汤饭搭配等方式制作，做到营养丰富、合理和均衡。 

　　（3）提供一次性结账服务，可接受刷卡消费及微信、支付宝等便捷支付方式。 

　　（4）实行“六公示”，食品经营许可证、健康证、收费价格、食品安全管理制度、举报电话和对老年人的优惠等内容上墙公示。 

　　四、运营和管理 

　　（一）长者食堂按照要求建设后，取得食品经营许可（登记）证等营业许可证书，获得有关部门许可后方可投入使用。 

　　（二）平均每天餐数达到20份以上（含送餐），对于不方便到食堂就餐的老年人提供平均每月不低于30次的送餐服务。 

　　（三）长者食堂工作人员需取得有效的健康合格证。 

　　（四）长者食堂运营企业应予以一定程度的利润退让，低价为老年人提供助餐配餐服务。对每天保持供餐量在50餐以上的长者食堂（含送餐）,区民政局给予运营机构每个月6000元的运营补贴,由运营机构于每季度的第一个月份向主管部门进行申报和结算上一季度的费用。 

　　（五）运营机构按照“一荤两素一汤”的标准，按周提前公布菜单，每餐售价不超过12元。根据助餐补贴对象的就餐次数,区民政局按照3元/次（60-69周岁老人）、4元/次（70-79周岁老人）、5元/次（低保户、特困对象、建档立卡贫困户中60周岁以上老人及其他80周岁以上老人）的标准，阔口社区居委会按照不低于2元/次的标准给予就餐补贴（荔城区籍内非阔口居民在长者食堂就餐的，享受区民政局就餐补贴，不享受阔口社区就餐补贴），就餐补贴以直接减除老年人餐费的形式进行补贴，补贴费用由运营机构先行垫付，运营机构按照《老年人助餐配餐服务明细表》（附件4），于每季度的第一个月份向区民政局、社区进行申报和结算上一季度的费用。 

　　五、工作步骤 

　　（一）调研评估阶段（2020年5月10日前）。区民政局、镇海街道针对长者食堂建设点进行全面评估，特别是对选点布局、功能设置、服务对象满意度等内容进行评估，明确工作思路。确定具有专业资质的长者食堂承接企业（单位），督促和指导有关企业（单位）加快长者食堂建设进度，确保尽快动工建设。 

　　（二）动工建设阶段（2020年5月底前）。区民政局、镇海街道督促长者食堂承接企业（单位）动工建设长者食堂，建设进度有关情况要及时上报区民政局。 

　　（三）投入使用阶段（2020年6月底前）。长者食堂完成建设，做好功能分区和设施设备配备工作，配备必要的服务人员和配餐车辆，及时向有关部门备案，取得食品经营许可（登记）证等营业许可证书，并投入使用，为周边老年人提供助餐配餐服务。 

　　（四）验收付款阶段（2020年8月底前）。区民政局参照《长者食堂评估指标（参考）》（附件2），验收合格后将长者食堂补助资金拨付至运营单位，并及时签订合同，明确各方权利和义务等事项。 

　　（五）总结提升阶段。（2020年12月底前）。在试点过程中及时总结典型经验和先进做法，形成可复制、可持续的经验做法，向全区进行部署推广。 

　　六、保障措施 

　　（一）强化备案手续。区民政局指导做好本辖区建设的长者食堂备案工作，督促和指导长者食堂运营企业填写《莆田市长者食堂备案表》（附件1），并报送区民政局备案。镇海街道会同市场监督管理部门，加强对长者食堂的督查指导，对经检查不符合规定的长者食堂，责令其提升改造，强化为老年人服务水平。 

　　（二）强化资金扶持。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，主要面向辖区内常住老年人提供助餐配餐服务。镇海街道、阔口社区可参照广州市等其他地市优秀经验，建立长者食堂就餐、运营补助长效机制，为辖区内老年人提供优质的助餐供餐服务。 

　　（三）强化失信承接。长者食堂必须严守食品安全底线，提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如发生食品中毒事件、有弄虚作假骗取补贴的行为，一经查实列入失信黑名单向社会公示，并依法实施联合承接；对涉及违法行为的，依法追究相关单位和人员的法律责任。 

　　（四）强化宣传引导。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传养老助餐、营养配餐服务的意义，调动社会各界参与养老助餐配餐服务的积极性，创建助餐配餐品牌。鼓励社会力量参与，共同做好这项民生工程，营造良好的养老、敬老、爱老的社会氛围。 

　　附件：1.莆田市长者食堂备案表 

　　      2.长者食堂评估指标（参考） 

　　      3.长者食堂资助项目申请表 

　　      4.老年人助餐配餐服务明细表 

                                                                                                                                          莆田市荔城区民政局 

　　                                                                                                                                         2020年4月30日 

附件1

莆田市长者食堂备案表

 备注：1.此表一式多份，县级民政部门、企业各执一份，报市民政局一份。

         2.县级民政部门应当在备案前进行实地检查验收。