荔城区市场监督管理局关于印发《保健品市场乱象整治工作机制实施细则》

荔市监〔2020〕69号

荔城区市场监督管理局关于印发《保健品市场乱象整治工作机制实施细则》

（试行）的通知

机关各股室，各基层所：

　　为了进一步加强我区保健品安全监管工作，切实规范市场经营秩序，全面整治保健品虚假宣传、质量低劣、标识说明混乱、价格虚高、会议营销等突出问题，保障保健品消费安全，维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定。根据《关于加强综合治理推进源头防范工作的通知》（荔扫黑办〔2019〕2号）文件，结合我区实际，制定本工作实施细则。请结合实际，抓好贯彻落实。

                           莆田市荔城区市场监督管理局

2020年11月28日　　　　

（此件主动公开）

莆田市荔城区市场监督管理局保健品市场

乱象整治工作机制实施细则（试行）

第一章  总则

（一）为了进一步加强我区保健品安全监管工作，切实规范市场经营秩序，全面整治保健品虚假宣传、质量低劣、标识说明混乱、价格虚高、会议营销等突出问题，保障保健品消费安全，维护消费者合法权益，促进社会和谐稳定。根据《关于加强综合治理推进源头防范工作的通知》（荔扫黑办〔2019〕2号）文件，结合我区实际，制定本工作制度机制。

（二）各单位要按照区委、区政府及区局部署要求，集合日常监管、双随机检查等多种检查方式，深入企业、深入一线全面摸排辖区保健品生产经营单位的风险隐患。

（三）要充分利用12345、12315 等举报平台和明察暗访等形式，广泛收集涉保健食品投诉举报信息，由12315投诉举报中心，对投诉举报内容分类登记，建档立案。   

（四）各所要着重针对排查和投诉举报中发现的保健品重点品种、重点领域、重点内容等方面存在问题，落实监管措施，集中开展安全隐患整治。

（五）要依托基层综治( 网格) 平台，广泛调动社会各界力量，组织网格员参与保健品治乱工作。

（六）对群众反映的涉保健品乱象线索问题要及时核实调查。

（七）要强化企业主体责任，对发现存在问题的企业，要责令相关单位整改到位。

第二章 组织机构和职责

（一）为加强对保健品市场乱象专项整治的组织领导、协调推动、督促落实，建立保健品市场乱象整治定期工作会议制度。

（二）主持人由分管领导担任，参会人员由药品股、执法股、商管股、12315股室负责人以及各基层所所长参加，必要时在周例会上强调部署。

（三）每半年召开一次工作推进会议，若遇重大、紧急情况，可随时召集举行。

（四）各股室要按照各自职能分工指导基层所开展治乱整治工作。

（五）药品股负责对保健食品标签、质量及无证经营保健食品等问题进行指导。

（六）执法股负责对保健品传销、直销及会销等问题进行指导。

（七）商广股负责对保健品虚假宣传、违法广告等问题进行指导。

第三章 工作制度

（一）各市场监督所于每月20日前向区局药品股报送当月保健食品治乱工作进度表，于每月20日前向区局执法股报送保健品治乱工作情况表。

（二）药品股和执法股各自收集相关工作情况汇总后，统一报送给市场股，由市场股于25日前报送区扫黑办。

（三）各基层所每年年底应分析各自辖区内保健品治乱工作现状、存在的问题及取得的工作成效，并形成工作总结报送区局。

（四）各基层所在检查过程中，出现以下几种情形，应及时将案件线索移送市局支队：

（五）发现未取得《食品经营许可证》、未取得保健食品经营范围、销售保健食品场所和许可证载明地址不一致等无证经营行为，保健食品经营者无进货查验记录、无票据、无供货商资质和未建立销售台账等违法行为；

（六）发现不合格保健食品、来源不明的“三无”保健食品产品、无中文标识说明书的进口保健食品，以及经营假冒保健食品文号、标志、未经批准而声称特定保健功能产品，以普通食品冒充保健食品等违法行为；

（七）以“会销”、“有奖促销”和“销售返利”等形式违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为，保健食品治病防病等夸大功能虚假宣传，严厉查处提供虚假宣传材料、健康讲座、权威证明、专业机构监制、专家推荐等欺诈宣传行为。

（八）在检查过程中如果发现保健品生成经营企业有涉嫌营销欺诈、传销等违法犯罪行为，应及时移交公安部门。

（九）线索移送采用书面函告形式直接送达。

（十）函告内容至少应包括违法行为发现的时间、地点、违法事项、当事人和现场检查照片等。

第四章 监督制度

（一）区局实行保健品市场检查督办督导制度

（二）由区局分管领导组织药品股、执法股、商广股等相关股室督促有关基层所开展保健品治乱工作。

（三）不定期开展督导工作，加强对各所开展专项整治行动的督导检查。

（四）督导检查发现的问题，通报各所整改到位，对责任不落实、问题整治不到位的，于年底绩效考评中予以扣分。

第五章 宣传制度

（一）组织会议宣传。组织保健食品重点经营企业负责人，对保健食品市场乱象行为进行约谈

（二）开展保健食品安全追溯管理系统培训，要求企业认真学习好保健食品安全相关法律法规，不要越过法律法规的红线，要依法经营，诚信经营，发挥重点企业的优势，做行业的示范者。

（三）新闻媒体宣传。各单位要坚持主动宣传、正面宣传，发挥主流新闻媒体的作用，充分利用电视、电台、网络新媒体等渠道，采取老百姓喜闻乐见的形式，大力宣传保健品科学知识和相关法律法规。

（四）及时发布权威消息，澄清虚假宣传和炒作，不断提高消费者，特别是老年消费者识别真假的能力、增加自我保护意识和依法维权意识，引导公众树立科学的保健理念。

（五）现场宣传活动。各单位要认真做好保健品“五进”宣传活动。以分发宣传手册、开办知识讲座、现场咨询等方式向消费者宣传保健食品知识，揭露保健食品虚假宣传骗局，提高消费者自我保护意识和防范能力，提升专项整治工作的社会影响力。    

莆田市荔城区市场监督管理局办公室       2020年11月28日印发