关于莆田市荔城区2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2003年3月4日在区一届人大二次会议上）

荔城区发展计划局局长        蒋瑞华

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告荔城区2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2002年是实施“十五”计划的第二年，也是荔城区开局之年。全区人民在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的大力支持下，认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕经济建设中心，基本实现区一届人大一次会议上确定的计划目标。

　　（一）国民经济快速增长，产业结构继续优化

　　预计全年国内生产总值36.77亿元，同比增长10.0%，其中第一、二、三产业分别达到5.91亿元、17.35亿元和13.50亿元。实施产业结构优化升级“五个一批”重点项目取得初步成效，三次产业结构比例由2001年的19.6：45.2 ：35.2调整为2002年的16.1：47.2：36.7，可比财政总收入占GDP的比重基本稳定，国民经济素质逐步改善。

　　（二）农村经济稳定发展，农民收入有所增加

　　全年农林牧渔总产值9.38亿元，完成计划的100.0 %，其中农业、林业、牧业、渔业分别达到4.85亿元、 0.04亿元、2.79亿元和1.70亿元；分别完成计划的101.9%、100.0%、100.4%和94.4% 。乡镇企业不断发展，成为转移农村剩余劳动力主要渠道，乡镇企业总产值108.0亿元，比增13.6%，完成计划的100.0%。农民人均纯收入3600元，完成计划的100%。

　　（三）工业生产加速运行，发展平台积极打造

　　全年工业总产值49.06亿元,比增15.2%，其中全区79家国有及“500万元”以上工业产值32.83亿元，比增19.2%，完成计划的100.1%，拉动经济增长近5个百分点，强劲支撑经济较快增长。工业经济效益有所提高，产销衔接正常，规模以上工业产销率达96.6%。鞋革与鞋材、食品与饲料、纸品与包装、机械与金属等传统行业继续保持较快的增长速度，生物型医药、环保型化工等新兴产业逐步培育壮大。荔园工业区和黄石工业园区筹建工作顺利进行，园区经济初见成效。

　　（四）城市建设方兴未艾，城镇功能更加齐全

　　实施城市“东拓北扩”战略亮点显眼，旧城改造和新区开发以及小城镇建设都取得新进展。以城市总体规划修编为契机，积极争取扩大城区规划面积及其控制区面积，城市发展空间得到拓展。西天尾镇已被列入全省20个中心小城镇专项规划，并上报争取列入国家级小城镇综合经济示范镇。胜利北路南段片区改造不断推进，阔口片区改造势头良好，宝胜开发区、西社小区和汉庭花园等房地产开发小区继续进展。加快实施城乡绿化一体化工程，为荔城特色生态区建设打下了良好的基础。

　　（五）投资规模不断扩大，重点项目进展顺利

　　全社会固定资产投资5.58亿元，比增16.3%，完成计划的103.3%，其中城关镇以上投资3.25亿元，比增24.2%；城关镇以下投资2.33亿元，比增6.4 %。城关镇以上的基建、技改、房地产投资分别完成1.14亿元、1.25亿元和0.70亿元。外商投资和民间投资进一步发展。区五套班子领导挂钩重点项目工作取得显著成效，重点项目建设中的许多问题得到及时解决，全区22个重点项目完成投资4.12亿元，完成年度计划投资的104.3%，其中胜利北路南段片区改造、兴安药业续建、泰盛纸业技改等3个市重点项目完成投资0.88亿元，完成计划投资的100.0 %；年内已竣工投产或部分竣工试产的生产性项目6个。澄峰围垦工程和闽中蔬菜二期工程等6个重点前期工作项目也基本完成年度计划目标，闽中蔬菜二期工程和澄峰围垦工程分别列入省2003年重点建设和预备重点建设计划盘子。

　　（六）对外经贸继续拓展，利用外资快速增长

　　全区外经贸保持良好的增长势头，出口供货总值20.0亿元，比增5.9%，完成计划的100.0%；外贸出口1.22亿美元，比降6.9%，完成计划的97.6%（由于区外贸公司破产，货物异口岸出口）；年内新批外商投资（含增资扩建）项目12个，合同利用外资2000万美元；全年实际利用外资3036万美元，比增83.1%，完成计划的101.2%。大润发仓储式超市等一批外资项目，可望升级转化落地建设。加强项目储备和推介工作，积极参加各类招商活动，成功地达成一批投资项目意向。

　　（七）居民收入普遍提高，消费市场稳中见旺

　　城镇居民人均可支配收入8351元，居民消费欲望增强，有效支撑消费增长，全区社会消费品零售总额10.2亿元，比增9.7 %，完成计划的100.0%。市场货源充足，商品交易活跃，物价总体低位运行，但房地产市场热度不减。整顿和规范市场经济秩序取得较好成效，有力地促进城乡居民放心消费。

　　（八）财税征收力度加大，金融运行健康平稳

　　全年财政总收入2.05亿元，完成预算的101.4%，其中区级一般预算收入1.07亿元，完成预算的101.4%。建立公共财政框架，有效保证增收节支，财政收支基本平衡。金融系统平稳运行，各项存款余额39.48亿元，比年初增加7.41亿元；各项贷款余额20.73亿元，比年初减少2.95亿元。各类银行对重点企业、重点项目的支持力度逐步加大，同比多投放1480万元。

　　（九）科教兴区战略不断推进,各项社会事业全面进步

　　抓好科技发展总体规划，认真筛选申报高新技术产业化项目，大力推进莆田磁性材料、华港无公害蔬菜、兴安新特药等科技项目的开发。加大制造业信息化力度，在协龙、双驰等鞋业公司推广应用计算机辅助设计和辅助制造技术获得成功。优化教育结构，整合学校资源，抓紧中学扩容、小学危房改造和希望小学建设，开展部分中学达标升级活动，改善办学条件，素质教育水平不断提高，高考取得好成绩。

　　以创建全省第八届文明城区活动为契机，科技、文化、卫生、法律进社区活动和农村文化卫生事业蓬勃发展。全民健身运动和体育竞技比赛也取得新进展。

　　计划生育继续巩固“三为主”成果，建立“三结合”机制，有效控制人口增长，人口自然增长率为5.23‰。强化土地依法管理，盘活闲置土地，积极调整项目用地，适应建设需求。实施“一控双达标再提高”工程，落实环保八项制度，环境质量状况进一步改善。此外，社会治安、社会保障、广播电视、旅游、档案等各项事业都得到发展。

　　综上所述，我区2002年经济运行态势良好，各项社会事业都有长足的进步。但是，当前经济和社会发展中还存在一些困难和问题：一是城市化进程不快，建设管理城区的经验不足，协调各方关系难度很大。二是工业体量不大，工业骨干企业偏少，企业技术创新、制度创新和开发新产品能力不强，技改扩建投资不大，部分企业生产经营还比较困难。三是农业结构调整力度不大，农业产业化龙头企业拉动力不足，名特优品牌不多，大宗农产品的价格偏低，农业增效农民增收依然比较困难。四是重点项目建设资金短缺，外商投资和民间投资增长乏力，重大项目储备不足。五是财政总收入不多，区级部门职能弱化，创收渠道不畅，财政收支矛盾突出。对于这些问题，我们只有通过共同努力、加快发展才能得到逐步解决。

　　二、2003年计划的指导思想和主要预期目标

　　（一）指导思想：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议精神为动力，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，立足区情特点，抢抓发展机遇，加大建设力度，着力优化产业结构，培育壮大区域特色经济；着眼扩大投资规模，增强经济发展后劲；着手创新招商引资机制，扎实推进生态城市化、新型工业化和农业产业化，迈出全面建设小康社会的新步伐。

　　（二）主要预期目标：

　　根据我市全面建设小康社会准备阶段目标和区委、区政府任期奋斗目标的需要，从我区自身发展的条件和可能出发，综合考虑2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——国内生产总值41.80亿元，比增13.5%，其中第一产业 6.12 亿元，比增3.5%；第二产业20.22亿元，比增16.5 %；第三产业15.46亿元，比增14.5%。

　　——农林牧渔总产值9.76亿元，比增4.0 %。

　　——工业总产值57.50亿元，比增17.2%，其中规模以上工业产值40.13亿元，比增22.2%；规模以下工业产值17.37亿元，比增7.0%。

　　——全社会固定资产投资7.0亿元，比增25.4%。

　　——社会消费品零售总额11.3亿元，比增11.0%。

　　——外贸出口1.34亿美元，比增10.0%；

　　合同利用外资4000万美元，比增100.0%；

　　实际利用外资4000万美元，比增31.8%。

　　——财政总收入2.34亿元，比增14.20%，其中区级一般预算收入1.10亿元，同口径增长7.36%。

　　——城镇居民人均可支配收入8936元，比增7.0%；

　　农民人均纯收入3780元，比增5.0%。

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　上述指标是积极可行的，任务是艰巨的，经过全区人民的共同努力，可以达到或好于预期目标。

　　三、2003年国民经济和社会发展的主要任务

　　为了实现上述目标，我们必须重点抓好以下九个方面的工作。

　　（一）密切跟踪年度指标，加强经济运行的分析监测

　　要盯紧主要计划指标，加强计划进度跟踪分析和预测监测工作，进一步完善季度经济态势分析制度，及时发现和解决经济运行中的苗头性问题，透过统计数据的表象，综合分析发生问题的原因，努力把握发展趋势。要落实主要经济指标责任考评制度，通过细化分解指标计划，明确责任部门、镇街的全年任务，有关部门密切配合，跟踪了解序时进度，共同督促相关指标的阶段性进展，保证年度主要经济指标的完成。

　　（二）扎实推进重点建设，增强经济发展的带动力

　　实施项目带动战略，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，增强经济发展后劲。今年全区安排重点在建项目27个（新建12个，续建15个），总投资16.9亿元，年度计划投资4.96亿元；预备重点项目10个；重点前期工作项目13个，其中年内达到预可研深度以上的项目5个（详见附表）。要继续实行区五套班子领导挂钩重点项目和重点前期项目工作制度，落实部门、镇街项目工作责任制，建立重点项目“进度跟踪、月度汇报、季度督查、年度考评”的工作机制，千方百计解决项目建设过程中筹措资金、办理证件等一系列问题。同时，进一步做好项目的策划、储备和推介等前期工作，力争各类项目“竣工一批、投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”，实现项目建设滚动发展。

　　（三）加大项目融资力度，扩大固定资产投资规模

　　充分发挥部门职能，搞好上下衔接，积极向上争项目、跑资金，要通过主动向上汇报、联系、沟通并选准各类项目，多渠道争取国债和省级预算内基建资金以及项目前期工作经费，支持重点项目建设。进一步激活外商和民间资金，为扩大固定资产投资提供新的支撑。要以荔园工业区和黄石工业园区为载体，做到项目不断进园建设；要拓宽民间投资领域，推进基础设施和社会事业的市场化、社会化和产业化进程，动员和鼓励莆田在外民营企业家回乡兴办实业。

　　（四）加快城市建设步伐，提高区域经济发展水平

　　要集中力量实施城市“东拓北扩”工程，着力营造新区开发和旧城改造竞争互动的城建氛围，发展壮大中心城区，扩大城市容量，增强城市辐射带动功能。要切实经营好城市，积极配合市里盘活土地等有形资产，运用土地级差效应，抓好城市交通主干道、给排水和园林绿化等基础设施建设，大力发展城市经济。同时，要以西天尾中心小城镇建设为龙头，发挥示范、辐射和带动作用，努力发展壮大黄石、新度、北高各具特色的小城镇经济，促进区域经济协调发展。

　　（五）壮大新型工业体量，提升主导产业竞争力

　　积极引进高新技术和先进适用技术，对传统产业进行改造，以培育主导产业和延长产业链为重点，着力推进新型工业化。要以农业增效农民增收为目标，以农产品深加工为重点，切实推进农业产业化，做强做大农业产业化龙头企业。要巩固老企业，提升大企业，培育新企业，壮大小企业，力争全年规模以上工业企业达到90家，推动产业结构优化升级，加快工业化进程。

　　（六）拓展现代服务领域，培育第三产业增长点

　　要引导和鼓励社会力量投资发展社区服务业、现代物流业、信息网络业和生态旅游业等新兴第三产业。重点抓好城南市场“农改超”、拱辰大润发仓储式超市、黄石正大干鲜果等项目建设。加快壶公山省级森林公园、西天尾南少林寺遗址和拱辰“水乡荔韵”等景区的开发建设步伐，积极培育旅游消费市场。要通过大力发展现代服务业和改造提升传统服务业来扩大消费需求。

　　（七）拓宽对外开放通道,提高对外经贸的质量和水平

　　要着力营造经济发展的良好环境，加强招商引资工作，增强亲商意识，努力做好“以外引外，以侨引侨”两篇文章，力争我区在引进“大项目、高科技、新客户”上取得新突破。要坚持以产业对接为目标，以现有台资企业为依托，发挥“以台引台”效应，积极吸引台资投向我区食品加工、生物制药和制鞋业等领域。要加强重点招商项目筛选、储备和推介工作，组团参加“9？8”投资贸易洽谈会等各类招商活动。要改进对外招商方式，积极推行代理招商、委托招商和网上招商等形式。

　　（八）完善社会事业设施，促进经济和社会协调发展

　　坚持“以人为本”的原则，促进计划生育和社会保障等各项事业发展，提高公共服务质量，拓展社会就业空间。加快推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化进程。一要加大莆田四中、八中、九中和二十四中建设力度，整合教育资源，抓紧中小学危房改造，改善办学条件，大力发展义务教育和职业教育。二要加强城乡医疗卫生建设，鼓励发展社区民营医疗保健中心，提高乡镇卫生院基本设施配置标准。三要加强农村公益性文化基础设施建设，扩大农村有线电视覆盖面，丰富乡村文化生活。四要完善社区建设规划，开展社区综合服务示范建设，发展健康文明的文娱体育事业。五要进一步推进社会治安建设，积极争取国债资金支持，加快区治安拘留所和检察院、法院迁址建设以及黄石法庭建设，促进社会治安状况明显好转。六要完善旅游规划，构建大旅游格局。

　　（九）加强生态建设和环境保护,促进经济可持续发展

　　要以生态省建设为契机，进一步搞好生态区建设规划，分步实施生态示范工程。开展环境整治和生态保护，大力推进城乡绿化一体化建设进程。抓好乡村道路改扩建示范工程，逐步搞好农村垃圾处理和污水处理，改善农村人居环境。抓紧木兰溪、延寿溪流域水土保持和城市防洪示范工程 建设，努力提高防灾减灾能力。进一步实施“一控双达标再提高”工程，保护好生态环境。

　　各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是莆田建市二十周年。让我们在区委的正确领导和区人大的大力支持以及区政协的积极帮助下，把发展作为富民强区的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，团结拼搏，与时俱进，不断创新，努力保持国民经济的良好发展态势，为全面建设小康社会奠定良好基础。

　　附件：表1：荔城区2003年国民经济主要指标计划表

　　            表2：荔城区2003年重点建设项目计划表

　　            表3：荔城区2003年预备重点项目计划表

　　            表4：荔城区2003年重点前期工作项目计划表