关于莆田市荔城区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2004年2月17日在区一届人大三次会议上）

荔城区发展计划局局长   蒋瑞华

各位代表：

　　我受荔城区人民政府委托，向大会报告荔城区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，我区人民在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全区上下形成了谋发展、抓发展、促发展的共识合力，加快实施项目带动战略，努力克服“非典”疫情和干旱气候等不利因素带来的困难，基本实现2003年国民经济和社会发展计划的主要预期目标。据预计,全年国内生产总值41.89亿元,比增13.2%,完成计划的100.2%，其中第一、二、三产业增加值分别达到6.12亿元、20.94亿元和14.83亿元；分别比增3.9 %、18.8 %和10.0%，分别完成计划的100.1%、103.6%和95.9%（受“非典”疫情影响，第三产业计划无法完成）。全社会固定资产投资8.54亿元，比增52.9%，完成计划的122.0%。社会消费品零售总额9.31亿元（新口径），比增10.3%，完成计划的82.4%(统计口径发生变化引起进度滞后),但完成市下达计划9亿元的103.4%，居民消费品价格总水平略有上升。外贸出口总额1.29亿美元，比增5.7%，完成计划的96.3 %（伊拉克战争和区外贸公司改制等影响出口增长）。实际利用外资4033万美元(老口径)，比增31.7%，完成计划的100.8%。财政总收入2.29亿元，同比增长13.8%，完成调整后预算的100.3%，其中区级一般预算收入1.05亿元,同比增长6.3%,完成预算的100.5%。城镇居民人均可支配收入8977元,比增7.5%,完成计划的100.5%；农民人均纯收入3889元，比增5.6%，完成计划的100.8%。人口自然增长率控制在4 .9‰，低于预期目标2.6个千分点。全年国民经济和社会发展呈现出六大特点：

　　（一）经济发展实现新跨越。主要经济指标继续保持较快增长，国内生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等重要指标加速增长，特别是实施项目带动战略取得明显成效，投资迅猛扩张，国民经济朝着有效益和有质量的方向发展。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2002年的15.8：47.2：37.0调整为2003年的14.6：50.0：35.4。农业产业化进程加快，全年农林牧渔总产值9.81亿元，比增5.1%，完成计划的100.5%。工业生产快速增长，荔园、黄石两大工业园区有效支撑工业的强劲增长，工业总产值55.4亿元，比增16.2%，完成计划的96.4%（全市规模以下工业产值调减数据），其中规模以上工业实现产值40.18亿元，比增19.3%，完成计划的100.1%，协丰鞋业、协丰模具、双驰鞋业、闽中蔬菜、泰盛纸业、三路鞋业和鞋业集团等7家产值超亿元企业不断发展壮大，全年实现产值15.14亿元，企业经济效益有所提高。第三产业全面发展，市场购销两旺，消费结构逐步升级，电子通讯、住房、汽车等成为人们消费的热点；开通了部分乡村客运线路，启动了鞋材市场，集成了汽车贸易走廊，配套了旅游景区设施，构建了社区服务和劳动就业等中介服务网络，改善了连锁配送经营条件，形成了第三产业增长的亮点。

　　（二）固定资产投资实现新扩张。投资需求不断扩大，增长速度居全市县区首位。两大工业园区的载体功能日益显现，民间投资更加活跃，外商投资势头良好。重点建设顺利进展，全区27个重点项目完成投资4.51亿元，占年度计划投资的91%；10个预备重点项目完成投资2.04亿元，占年度计划投资的70%，对全社会固定资产投资的贡献率超过75%，当年建成投产或部分投产的重点项目19个。壶公山森林公园、荔城污水处理厂等13个重点前期工作项目有序推进，省预备重点项目澄峰围垦工程获得省政府批准，实现开工建设。同时，一大批项目的资料编制、手续报批和征地拆迁等前期工作也在加快推进。

　　（三）改革开放实现新突破。继续落实深化基本建设改革的有关规定，除上级有特殊要求的项目和国家限制类项目外，一律实行登记备案制。调整工业用地指标，清理建设用地遗留问题，保障了工业项目用地需求。成立了区投资服务中心，代理代办项目报批手续，受理企业投诉，成为企业的“110”。加快了国有企业改制步伐，三路鞋业集团顺利完成改制。推进了社会事业产业化进程，整合教育资源取得重大突破，莆田四中改制获得成功。对外经贸不断拓展，民营企业产品出口快速增长，全年新批外商投资项目18个（含增资项目6个），合同利用外资2364万美元，比增18.2%，鑫龙鞋业成功实现股权并购，成为全市首创的范例。

　　（四）高新技术产业化和信息化工程实现新发展。创建“科技进步先进区”活动顺利通过省级验收。继续组织实施生物技术、新材料等高技术专项，兴安药业辛伐他丁滴丸产业化项目已被批准批量生产，华峰工贸新型鞋材实现投产，部分鞋业推广数字化设计，一些企业建立技术研发中心，闽中食品新型冻干工艺及成果推广，成为全市唯一获得省级重点科技立项的项目。密切跟踪福建首届“6？18”项目成果交易会上签约的10个项目，争取促进项目成果转化资金，支持兴安药业、闽中蔬菜和鑫峰食品等3个对接项目建设，科研机构的技术成果与企业的资本有机结合取得突破。逐步完善全区政务网络，推进企业信息技术应用系统，启动中小学远程教育工程，实现了信息资源的有效共享。

　　（五）社会事业实现新进展。素质教育成效显著，高考成绩创新水平，本科上线率比全市平均水平高出19个百分点，中考平均成绩名列全市前茅，争取国债资金支持高中扩容建设和中小学危房改造，促进学校达标升级，莆田四中创新办学机制，实行公私合作形式，迁址建设项目实现开工。加强农村卫生基础设施建设，改造和扩建乡镇卫生院和农村医疗所，开展区医院（黄石）推向社会的改制试点方案研究，搞好突发性公共卫生医疗救治体系建设总体规划。劳动就业和社会保障工作得到加强，争取服务业引导资金，支持区劳动就业服务中心建设，创造更多的就业岗位；职工医疗保险、失业保险和养老保险覆盖面不断扩大。文化事业更加繁荣，区文化馆通过国家一级馆和省级文明单位评选。全民健身运动和体育竞技比赛都得到加强，参加省少儿田径锦标赛获得金牌7枚。人口与计划生育工作顺利通过省、市达标验收。

　　（六）生态建设和环境保护取得新成效。生态示范区建设完成初步规划，壶公山森林公园规划通过省级论证，城乡绿化一体化工程加快推进。强化了河道整治和水土流失治理以及地质灾害易发区的生态恢复工程建设。全面整改了违法排污企业，重点推进了城市、小城镇和工业园区的污水、垃圾处理和医疗废物处置建设。加强了海洋环境监测工作。

　　此外，依法治区、整顿和规范市场秩序、精神文明、机关效能建设等方面的工作都取得进展。

　　2003年，我区国民经济和社会发展取得了新成效，展示了我区对外的新形象，但是我们也必须清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要有地方级财政收入不多，财政收支矛盾依然比较突出；工业体量偏小，企业创新能力不强；农民增收难度较大；投资环境不尽人意，体制性障碍较多等等。对于这些问题，我们必须增强发展意识、改革意识和忧患意识，创新工作机制，采取切实措施加以认真解决。

　　二、2004年经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　根据全区经济工作会议的部署，2004年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——国内生产总值48.6亿元，比增16.0%，力争达到49.0亿元。

　　——工业总产值65.0亿元，比增17.2%，其中规模以上工业产值48.6亿元，比增20.9%。

　　——农林牧渔总产值10.5亿元，比增7.0%。

　　——全社会固定资产投资11.5亿元,比增34.7 %。

　　——社会消费品零售总额10.5亿元,比增12.8%。

　　——外贸出口总额1.4亿美元，比增8.5%；

　　合同利用外资3000万美元（新口径）；

　　实际利用外资2500万美元（新口径）。

　　——财政总收入2.36亿元（新口径，下同），同比增长13.0 %，其中区级一般预算收入0.99亿元，同比增长12.9 %。

　　——城镇居民人均可支配收入9606元，比增7.0%；

　　农民人均纯收入4103元，比增5.5%。

　　——人口自然增长率控制在7‰之内。

　　实现2004年国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，把全区上下谋发展、抓发展、求发展的强烈愿望、责任意识和良好氛围引导好、保护好、发挥好，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，增强城市建设吸引力，提升工业园区产业竞争力，激发“三农”发展活力，加快实施项目带动战略，狠抓政策措施落实，努力促进国民经济的持续快速协调健康发展和社会事业的全面进步。我们必须强化发展为大、发展为先、发展为重意识，扎实抓好以下八个方面的工作。

　　（一）加快城市建设步伐，推进城市化进程

　　着力搞好城市经营，加大新区开发和旧城改造力度，增强中心城区的集聚效应和承载功能。要以我市推进荔园路、延寿路建设为契机，加快文献路东伸、东园路东段、东圳路东伸等城市主干道连接线建设，构建城市内部交通网，尽快形成城市大框架，配套完善城市绿化、净化和亮化工程，重点推进莆田四中和区工商、税务、武装、土地等单位迁建项目和宝胜开发区、西社小区、汉庭花园、三紫花园、信豪花园、泽洲花园等房地产开发项目的建设。配强配齐征地拆迁工作班子，千方百计加快旧城改造，重点推进胜利路南段片区、东园路东段片区、护城河三、四期工程、畅林片区等旧城改造项目的建设。要统筹推进西天尾省级中心镇建设和黄石镇旧街改造，开展具有比较优势的镇域特色产业集群发展布局规划，提高镇域工业集聚水平和配套能力，促进小城镇综合经济发展，增强城市产业支撑能力，壮大城市经济实力。

　　（二）加强工业园区建设，推进新型工业化进程

　　加大对荔园、黄石两大工业园区的扶持力度，完善工业园区发展规划，明确功能划分，创新融资机制，加快园区道路、供水、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设。要培育发展鞋革、食品、纸制品、金属制品等四大主导产业，延伸产业链，壮大产业群，提高企业竞争力。要扶持企业创办技术研发中心，认真筛选储备产业链对接项目，积极参加“6？18”福建第二届项目成果交易会，力争成功签约并实施一批对接项目，以不断提高企业的技术创新能力。要继续加强工业园区招商引资工作，精心策划、开发、储备一批产业链空白项目，扩大宣传，加强推介，力争更多的内外资项目成功签约并升级转化落地建设，形成新的生产能力。要密切跟踪全区现有104家规模以上工业企业的动态，协调解决企业的生产经营问题，特别要对年产值5000万元以上的骨干企业实行重点保护，切实为企业提供优质服务，同时要培育壮大规模以下工业，力争全区今年规模以上工业企业数达到120家，为工业增长提供有力支撑。要以信息化带动工业化，应用信息技术改造传统产业，抓好制造业信息化项目建设，推广鞋革、服装等制造业数字化设计，促进企业信息化与电子政务、社会信息化的高效融合。

　　（三）增加农村基础设施投入，推进农业产业化进程

　　要继续推进乡村道路改扩建工程，组织实施水库保安、河道清淤、节水灌溉等水利工程，加快推进澄峰围垦、冲沁围垦工程建设。要做强做大蔬菜、禽苗等优势农产品龙头企业，抓紧绿森庄园枇杷酒项目落地建设，积极向上争取更多的农业产业化项目资金，支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，健全龙头企业与农民利益联结机制，形成经济利益共同体。要严格保护耕地，重视粮食生产，大力推广高优品种。要加强农产品检验检测体系建设，加大蔬菜、畜禽、水产等主要农产品质量安全监测力度。要积极稳妥地推进农村税费改革，继续深化农村土地流转和水利产权制度等方面的改革。

　　（四）扩大固定资产投资，增强经济发展后劲

　　要加快实施项目带动战略，全面推进各类项目建设，带动促进投资增长，以增强综合经济实力和发展后劲。今年安排在建项目58个，总投资18.4亿元，年度计划投资8.46亿元，安排预备建设项目28个，总投资11.1亿元，年度计划投资1.92亿元，安排前期工作项目43个。对于这些项目，要明确目标，盯紧抓实，合力推进，加强对在建和预备项目的调度与协调，务求取得重大突破性进展。要切实推进项目前期工作，重点推进荔城区政中心、荔城污水处理厂、妈祖工艺城、西庚片区改造、九华山大酒店、北高风力发电等一大批重大项目前期工作。要积极向上争取国债和省级预算内基建资金，重点围绕乡村路网工程、围垦工程、供水设施、基础教育、生态环境、社会事业、服务业和公检法司设施等方面，争取更多的资金支持我区建设。要进一步放宽政府对企业投资的管理，真正落实企业投资自主权，凡企业不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目，实行核准制，其它项目一律实行登记备案制。

　　（五）培育消费需求亮点，促进服务业增长

　　努力改善消费环境，整顿和规范市场秩序，逐步增加城乡居民收入，改善消费预期，加快建立符合农村实际的连锁销售网络，为农民消费提供便利。拓展新型消费方式，培育汽车贸易城和通讯设备网点等特色市场，大力发展连锁经营、物流配送等多种营销方式和网上购物、网络教育等多种新型消费方式。加快推进鞋材市场、烟草配送中心和北高市场建设。完善旅游景区基础设施，构建集观光、娱乐、健身、餐饮、购物为一体的旅游格局。大力发展金融保险、职业介绍、城市社区和新型农村社会化等服务行业，加快建设大型仓储式超市等现代物流中心试点项目。积极推进教育、卫生等社会公共服务领域的改革，培育第三产业增长点。

　　（六）加大招商引资力度，拓展对外经贸空间

　　要强化“大荔城、大外经、大民营”的意识，坚持“内外资项目一起引，大中小项目一起上”的工作思路，创新招商引资机制，加强“以商招商”的衔接工作，发挥“以侨引侨，以外引外”的作用，实施莆田在外民间资本“回归工程”，努力营造“全民招商、亲情招商、艺术招商”的良好氛围，落实兑现代理招商的奖励规定。要以各类招商活动为契机，精心筛选储备招商项目，扩大宣传，加强推介，切实提高招商引资实效，增加项目源，延伸产业链，形成民间投资和外商投资双轮驱动经济增长的局面。要加强市场开拓工作，巩固港澳台市场，拓展欧美日市场，开辟非洲、拉美等新兴市场，鼓励外资企业和具有自营出口权的民营企业，抓住部分农产品免税、关税下调和出口退税改革的有利时机，调整出口商品结构，千方百计扩大外贸出口。

　　（七）抓紧社会事业建设，促进经济和社会协调发展

　　鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、营利性医疗卫生、群众性文化体育等事业。巩固义务教育成果，实施农村中小学危房改造工程；发展高中阶段教育，加快莆田四中建设速度，继续推进莆田八中、九中、十五中、十九中等改扩建项目。积极推进文化事业和文化产业发展，完善社区体育和农村文化“两馆一站”建设，全面推进医疗救治体系建设，健全疾控网络，争取区医院改制扩建成功，加强乡镇卫生院建设，做好新型农村合作医疗试点工作。

　　（八）实施可持续发展战略，促进人和自然的和谐

　　完善生态示范区建设规划，加强生态建设和环境保护，继续推进城乡绿化一体化工程，争取发展风电等清洁可再生能源。依法管理土地、矿产、森林等自然资源，加大基本农田保护力度，实施围垦工程，实现耕地占补平衡，保证工业发展用地，发展城乡测绘事业。强化城市节水工作，提高水资源综合利用率。加强城乡环境综合整治，加快城市污水、垃圾处理产业化项目和乡镇垃圾无害化处理以及农村沼气工程建设。强化环保执法检查，提高环境监测能力。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，努力提高人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内。重视人口老龄化工作。

　　各位代表，今年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的第一年，也是全面建设小康社会起始阶段的重要一年。奋斗目标积极，工作任务繁重，我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，高举发展的旗，攻克发展的关，做好发展的事，认真实施项目带动战略，积极推进各项改革，大兴求真务实之风，与时俱进，开拓创新，增强合力，狠抓落实， 努力做好今年的经济社会发展计划工作。

　　附件：表一、荔城区2004年国民经济和社会发展计划表

　　            表二、荔城区2004年在建项目表

　　            表三、荔城区2004年预备建设项目表

　　            表四、荔城区2004年前期工作项目表