关于莆田市荔城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2005年3月8日在区一届人大四次会议上）

荔城区发展计划局局长  蒋瑞华

各位代表：

　　我受荔城区人民政府委托，向大会报告荔城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以项目为抓手，以城市化、新型工业化、产业化为目标，克服能源紧张和干旱气候等不利因素，采取切实有效的措施，改革创新，攻坚克难，及时解决经济社会发展中的矛盾和问题，确保了国民经济和社会事业快速健康发展。地区生产总值完成49.46亿元，比增18.1%，完成计划的101.8%，其中第一、二、三产业分别完成6.92亿元、25.23亿元和17.32亿元，分别比增5.2%、17.3%和12.8%，分别完成计划的106.5%、101.7%和100.1%，分别拉动GDP增长2.2、10.3和5.6个百分点。农林牧渔业总产值11.23亿元，比增5.6%，完成计划的106.9%。工业总产值65.41亿元，比增17.2%，完成计划的100.6%，其中规模以上工业产值49.43亿元，比增21.1%，完成计划的101.7%，规模以下工业产值15.98亿元，比增8.9%，完成计划的97.4%（全市规模以下工业产值调减3亿元，我区调减6000万元）。全社会固定资产投资额12.84亿元，比增50.4%，完成计划的111.7%。财政总收入2.56亿元，同比增长22.5%，完成预算的108.4%，其中区级一般预算收入1.07亿元，同比增长22%，完成预算的108.1%。外贸出口总额1.28亿美元，比上年下降1.1%，完成计划的91.4%（由于外贸公司破产，企业通过外县区出口，造成统计数据流失）；合同利用外资4867万美元，按可比口径增长105.9%，完成计划的121.7%；实际利用外资4087万美元，按可比口径增长1.3%，完成计划的102.2%。社会消费品零售总额10.54亿元，比增13.2%，完成计划的100.4%。城镇居民人均可支配收入10272元，比增14.3%，完成计划的106.9%。农民人均纯收入4269元，比增9.8%，完成计划的104%。人口自然增长率控制在5.92‰，低于预期目标1.08个千分点。

　　2004年国民经济和社会发展呈现出六大特点：

　　（一）国民经济保持平稳较快发展。实施项目带动战略成效明显，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入等主要经济指标继续保持较快增长。产业结构进一步优化，三次产业结构比例为14.0：51.0：35.0。农业生产稳步增长，农业、林业、牧业、渔业、服务业产值分别完成5.39亿元、0.06亿元、3.51亿元、1.89亿元和0.37亿元，分别比增14.7%、35%、19.5%、5.6%和6.8%，分别完成计划的105.5%、100%、113.2%、102.2%和100%。农业产业化进程加快，闽中蔬菜、华港米业、大自然食品、鑫峰食品、新美蔬菜等5家龙头企业完成产值2.16亿元，比增20.3%，共带动基地2.3万亩，1.36万种植户和1450多禽苗养殖户生产。工业经济运行质量显著提高，实现工业总产值65.41亿元，比增17.2%，规模以上工业企业从年初的104家增加到122家，实现产值49.43亿元，比增21.1%，占工业总产值的比重从去年的72.5%提高到75.6%，完成销售收入48.5亿元，产销率达98.1%，企业经济效益明显提高。企业创新和名牌意识不断增强，全年完成技改投资1.64亿元，获得省著名商标2个，省名牌产品4项，国家免检产品1项。第三产业蓬勃发展，尤其是房地产开发建设持续升温，泽洲花园、三紫花园、豪庭花园、汉庭花园、镒顺小区、西社小区等一批房地产项目陆续竣工投入使用，可新增建筑面积约24万平方米；万家惠等超市落户我区，方便了居民购物，促进了商贸流通的发展。

　　（二）固定资产投资强势增长。两大工业园区的载体功能日益显现，民间投资更加活跃，外商投资势头良好，重点建设顺利进展。全区58个重点在建项目完成投资8.44亿元，其中浩步鞋业、闽中彩印、松祥纸业、豪庭花园等18个项目实现竣工投产；萨摩亚鞋业等28个重点预备建设项目完成投资9700万元；合能生物药业等43个重点前期工作项目进展顺利；省重点项目澄峰围垦工程完成投资4130万元。市重点项目有泰盛纸业二期、莆田四中迁建、胜利北路南段改造工程、澄峰围垦工程、荔涵大道（西天尾路段）和奥力仕鞋服等6个，完成投资2.65亿元。重点项目全年完成投资9.41亿元，占全社会固定资产投资12.84亿元的73.3%。同时一大批项目的资料编制，手续报批和征地拆迁等前期工作也在加快推进。

　　（三）招商引资成效显著。认真学习贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，参照《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，做好当前项目备案、核准或审批工作，确立企业投资主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。加强与上级部门的沟通联系，积极争取工业用地指标，清理建设用地遗留问题，保障了工业项目用地。完善区投资项目服务中心工作机制，代理代办项目报批手续，受理企业投诉。对外经贸不断拓展，全年新批外商投资项目18个（含增资项目5个），合同利用外资4867万美元，实际利用外资4087万美元，闽中蔬菜食品工业总厂实现外资并购，成功嫁接新加坡外资608万美元。外资来源地不断扩大，除了传统港、台、新加坡外，增加了美国（合能生物药业）、新西兰（新日鞋服）、南非（莆田市路易仕鞋服）等投资国别。积极参加第8届“9？8”中国投资贸易洽谈会、第二届“6？18”福建项目成果交易会、莆商大会、西南和东北等招商引资活动，引进内资项目78个，利用内资8.5亿元。

　　（四）城乡消费稳中趋旺。实现社会消费品零售总额10.54亿元，比增13.2%，城镇居民人均可支配收入10272元，比增14.3%，农民人均纯收入4269元，比增9.8%，随着居民收入的增加，城乡消费市场呈现稳中趋旺的态势。市场运行呈现以下特点：一是餐饮消费增势良好，餐饮业实现零售额1.5亿元，增长10.2%。二是批发零售贸易业实现零售额8.9亿元，增长13.3%，其中限额以上企业拉动强劲，实现零售额2.15亿元，增长116.4%。三是商住、汽车、通讯产品等热点商品持续旺销。

　　（五）社会事业全面推进。加快莆田四中、八中、九中、十九中、二十四中的基础设施建设，莆田四中创新办学机制，引进欧氏投资集团注资迁建，已完成二幢教学楼，二幢实验楼建设，莆田九中已完成教学楼、实验楼、综合楼基建，莆田八中、十九中和二十四中基建也已全面开工；加强学校安全、食品卫生管理，整顿私立小学、幼儿园，规范办学行为；加强农村卫生基础设施建设，改造和扩建乡镇卫生院和农村医疗所，加强应对突发公共卫生事件的技术培训，提高应急能力；劳动就业和社会保障工作得到加强，职工医疗保险、失业保险和养老保险覆盖面不断扩大。

　　（六）生态建设和环境保护取得成效。生态示范区建设完成规划，城乡绿化一体化工程加快进程。加强河道整治，实施木兰溪北干渠清淤清障工程。新增硬化道路60.8公里，改善了26个行政村道路状况，解决了11万人的出行难问题。努力增强农业防灾减灾能力，实施黄石镇土地治理和旱片改造项目，以及北高镇农业综合开发项目。加强环境卫生监控，治理餐桌污染。健全农产品质量检验检测体系，加快推进农村新型社会化服务体系建设。加强水土流失治理和地质灾害易发区的生态恢复工程建设，封山育林2000亩。全面整改违法排污企业，重点推进城市和工业园区的污水、垃圾处理和医疗废弃物处置建设，加强海洋环境监测工作。

　　在取得成绩的同时，经济社会发展中仍然存在困难和问题，主要是经济总量偏小；财政收支矛盾依然比较突出；农村剩余劳动力转移和农民增收难度较大；产业结构需要进一步优化，城市管理水平有待提高，社会事业存在薄弱环节，经济社会发展还存在一些体制性障碍等。对于这些问题，我们必须增强发展意识、改革意识和忧患意识，创新工作机制，采取切实措施加以认真解决。

　　二、2005年国民经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　根据全区经济工作会议的部署，2005年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　──地区生产总值57.0亿元，比增15.2%，其中第一、二、三产业增加值分别达到7.2亿元、29.2亿元和20.6亿元，比增分别是4.0%、15.7%和18.9%。

　　──农林牧渔业总产值11.6亿元，比增3.3%，其中农业、林业、牧业、渔业、服务业产值分别达到5.54亿元、0.06亿元、3.63亿元、2亿元和0.39亿元，分别比增2.8%、1%、3.4%、5.8%和5.4%。

　　──工业总产值76.6亿元，比增17.1%，其中规模以上工业产值59.6亿元，比增20.6%，规模以下工业产值17亿元，比增6.4%。

　　──全社会固定资产投资15亿元，比增16.8%。

　　──财政总收入3.1亿元，同比增长21.1%。

　　──社会消费品零售总额12亿元，比增13.9%。

　　──外贸出口总额1.5亿美元，比增17.2%；合同利用外资4000万美元；实际利用外资4200万美元。

　　──城镇居民人均可支配收入11042元，比增7.5%，农民人均纯收入4482元，比增5%。

　　──人口自然增长率控制在7‰以内。

　　以上预期目标是在客观分析形势基础上，把握荔城发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了以科学发展观统领经济社会发展的总体要求。完成今年的预期目标，要扎实做好以下八个方面工作。

　　（一）培育产业集群，促进产业优化升级

　　加快荔园、黄石两个工业园区建设，同时规划创建新度、北高工业小区，构建产业发展平台。加快完善园区内污水管网、电力、通讯、宽带等基础设施建设，为项目落地提供良好的硬环境。围绕优势产业、优良企业、优化产业布局选择进园项目，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。我区已形成了以鞋服、食品、印刷包装、金属制造等一批初具规模的产业集群，要以市场为导向，以企业技改、改制为手段，提高产品的科技含量和企业的信息化水平，实施名牌战略，不断提高产品的市场竞争力。大力引进技术密集型企业，重点扶持发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，培育电子、生物制药等一批成长性产业链。大力支持并引导社会资金等向产业集群的龙头企业聚集，提高龙头企业的竞争力、凝聚力和带动力，推动龙头企业在产业集群中发挥带动、辐射示范、信息扩散等作用，鼓励龙头企业通过并购、参股、参与技术改造等方式，对其上下游企业进行改造，促进龙头企业与配套企业之间的相互依靠和协调发展，加快形成一批产业关联度大、特色鲜明的产业集群。

　　（二）加快城市建设步伐，促进服务业发展

　　加快荔涵大道、延寿路、荔园路、东圳路、东园路和文献东路建设，形成城区“四纵四横”主干道格局，以交通网络延伸带动我区规模扩大，构建新的城区。加快建设西天尾九华大酒店、拱辰荔城大酒店、镇海汉庭大酒店；加快发展以医疗保健、健身、教育培训、群众文化为主要内容的社区服务业；加快发展连锁经营、物流配送等多种营销方式和网上购物等多种新型消费方式；加快建设拱辰大型仓储和宝胜购物中心、镇海华南副食品超市，促进商贸流通等服务业发展。规划建设特色街道、专业市场：着手建设辰门兜鞋材市场、西天尾汽车城、黄石石材市场、新度蔬菜市场，妈祖工艺美术园等；着手规划建设后街路家具一条街、大路服装一条街、东大路灯具一条街、北高金银首饰一条街。加快城镇化进程，积极推进西天尾镇全国经济综合开发示范镇建设进程，力争把黄石镇列入全国发展改革试点小城镇建设。

　　（三）加快推进农业产业化进程，促进农业增效农民增收

　　发展农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，增强农业龙头企业带动能力。扶持闽中蔬菜、鑫峰食品、新美蔬菜、华港米业、大自然食品、泉发种禽等农业产业化龙头企业，增强龙头企业带动能力，积极发展订单农业、合同农业。积极探索农村土地经营权流转制度改革，引导和帮助农村剩余劳动力转移。健全农业服务体系，逐步健全农产品信息体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系，农业社会化服务与管理体系和农业执法体系，形成运转灵活、高效的适应市场经济体制要求的新型农村社会化服务体系。

　　（四）加大项目工作力度，保持固定资产投资强势增长

　　今年我区初步安排在建项目65个，其中新建项目31个，续建项目34个，总投资24.82亿元，年度计划投资11.5亿元。预备建设项目33个，项目总投资14.27亿元，年度计划投资3.8亿元。前期项目34个。为了尽快实施好这些项目，一要落实工作责任。按照市委“专人专职抓项目、效能督查促项目、环境建设保项目”的工作要求，实行项目工作“四个一”工作机制，即每个项目都有一位挂钩领导，一套工作班子，一个进度目标，一套工作措施，实行一月一汇报、现场办公解决具体问题、按季度考评年终总评评出红绿旗等措施，促进项目工作开展。二要改善投资环境。完善区投资项目服务中心工作机制，大力推进项目审批代办制和登记备案制；认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步优化投资软环境的意见》，切实为项目建设保驾护航。三要突出重点，着力解决征地拆迁难题。针对制约项目建设中的突出问题，深入耐心细致地做好群众工作，切实理顺土地征用、开发建设、发展经济与兼顾群众利益的关系，加大依法征地和拆迁工作力度。四要分类指导，切实为项目业主排忧解难。区级有关部门要加强协调配合，理顺关系，主动协调上级土地、规划、建设、电业等部门解决项目报批手续和建设过程中遇到的问题，对口帮扶，切实帮助业主解决问题。

　　 (五)强化招商引资工作，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局

　　进一步贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，以及国家发展和改革委员会关于《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《产业指导目录》等有关规定，放宽投资领域，规范和完善招商引资制度。严格落实区委、区政府《关于加强招商引资工作的决定》及5个系列配套文件，建立多形式的招商引资机制，大力推行代理招商、委托招商、驻点招商、网上招商、行业招商等形式。分别在新加坡和温州新设立招商窗口，开展代理招商工作。同时，精心组织，积极参加“6？18”、“’9？8”、莆商大会等招商活动，扩大项目引进成效。实施“民资回归”、“民智回归”工程，树立“大莆田”资源共享观念，着力调动莆籍民营企业家到荔城投资创业的积极性。实施外向拉动战略，做大外向型经济。积极做好“以侨引外”和“以外引外”工作，重点加强与跨国大公司、大企业的合资合作，积极开拓对外贸易，优化我区出口市场结构。全面加强服务，既重视为新办企业项目服务，又要为现有企业提供优质服务，及时协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。

　　(六) 推动社会事业进步，促进经济和社会协调发展

　　鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、营利性医疗卫生、群众性文化体育等事业。巩固义务教育成果，实施农村中小学危房改造工程。大力发展高中阶段教育，积极争取莆田四中、八中、二十四中分别实现一级、二级、三级达标，力争今年高中阶段入学率达78%。编制职业教育规划，完善我区职业教育体系，扩大职业教育覆盖面。规范整顿市场经济秩序。加大文化市场的管理力度，完善文化管理机制，大力打击非法游戏机、网吧、音像制品等的经营活动。积极贯彻实施全民健身计划，开展全民健身运动，提高全民健康水平。完善职工养老保险、失业保险和基本医疗保险等社保体系；认真落实城乡居民最低生活保障制度，大力实施再就业工程；认真开展为民办实事活动；深入开展环境卫生整治活动，改善人居环境。

　　（七）认真编制“十一五”规划，以规划带项目，促进各类项目的开发

　　切实加强对“十一五”规划研究编制的组织工作。提出我区“十一五”总体规划基本思路，着眼于经济做大做强、环境做优做美、社会文明进步和人民安居乐业，以此确定经济强区战略、科教兴区战略、可持续发展战略，采取的主要举措有实施项目带动、加快产业聚集、积极扩大内需、大力发展县（区）域经济、调整优化经济结构等，按照区委一届六次全会提出“中心集聚、两翼拓展”的建设繁荣稳定文明开放的新荔城的发展态势，初步考虑，我区“十一五”国民经济和社会发展的总体空间布局是：开发两街、做大两园、拓展两翼。开发两街──开发建设拱辰、镇海办事处，以新城区建设为主攻方向，进一步完善基础设施，加快现代服务业发展；做大两园──以荔园、黄石工业园区为平台，做大做强园区经济；拓展两翼──以西天尾镇为北翼，新度、黄石、北高组团为南翼，北翼为集科研、生产、旅游为一体、贸工农相结合独具特色的“花园式”高科技园区，南翼为城郊型农业。围绕总体空间布局提出鞋服及印刷包装产业、食品加工及饲料产业等发展配套项目。认真筛选“十一五”规划建设项目，逐步建立项目库，争取列入国家级、省级和市级计划盘子。把握福厦铁路和向莆铁路建设机遇，对黄石镇科学规划，发展仓储物流，建设交通中心。

　　（八）统筹人与自然和谐发展，推进生态建设，加强环境保护

　　实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐。完善生态示范区建设规划，加强生态建设和环境保护，继续推进城乡绿化一体化工程，发展循环经济。依法管理土地、矿产、海洋、森林等自然资源，加大基本农田保护力度，加快澄峰围垦建设进度，启动冲沁围垦工程，实现耕地占补平衡，保证工业发展用地。强化城市节水工作，提高水资源综合利用率。加强城乡环境综合整治，加快城市污水、垃圾处理产业化项目和乡镇垃圾无害化处理以及农村沼气工程建设。强化环保执法检查，提高环境监测能力。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，努力提高人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内。重视人口老龄化工作。

　　各位代表，2005年国民经济和社会发展的目标任务已经明确。新的一年，要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，致力发展，推进改革，全面落实建设海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市的战略部署，大兴求真务实之风，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力为荔城经济社会发展做出新的贡献。

　　附件：表一、荔城区2005年国民经济和社会发展预期目标

　　            表二、荔城区2005年在建项目表

　　            表三、荔城区2005年预备建设项目表

　　            表四、荔城区2005年前期工作项目表