关于莆田市荔城区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2007年1月30日在区二届人大一次会议上）

荔城区发展和改革局局长    蒋瑞华

各位代表：

　　我受荔城区人民政府委托，向大会报告荔城区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省委八次、市委五次和区委二次党代会精神，围绕“实现工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐,中心城区率先崛起”的目标，努力构筑大通道，建设大城区，培育大产业，打造大园区，发展大物流，提升大教育，以开展“破解发展难题，巩固学教成果”、“奋战80天，实现百个项目大突破”、“项目大会战”等活动为契机，积极融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设，努力克服要素资源瓶颈制约，扎实做好各项工作，国民经济和社会事业持续快速健康协调发展，为实现“十一五” 规划目标开好局。主要有以下六个特点：

　　（一）国民经济持续增长。荔城生产总值实现70.29亿元，比增19.5%，完成计划的100.4%，提前一年基本实现区一次党代会提出的“经济翻番”的奋斗目标（2002年荔城地区生产总值为35.39亿元），人均生产总值达到16150元。第一、二、三产业分别完成8.57亿元、42.79亿元、18.93亿元，比上年分别增长5.8%、25.4%、14.1%，三次产业比例为12.2：60.9：26.9。工业主导地位更加凸显，工业总产值完成109.11亿元，比增27.9%，完成计划的103.9%，其中规模以上工业产值90.21亿元，比增33.1%，完成计划的104.9%，规模以上工业企业从上年的146家增加到164家，年产值超亿元企业新增10家达25家，规模以上工业产值占工业总产值的比重从上年的79.5%提高到83.3%，鞋革、服装、工艺美术、食品加工、印刷包装、金属制造、化工塑胶等产业已初具规模。农林牧渔业总产值完成13.96亿元，比增6.3%，完成年计划的105.0%。农业产业化进程加快，“公司＋基地＋农户”模式进一步推广，农业集约化水平明显提高。财政总收入50758万元，比建区时的20490万元增加30268万元，比上年增长32.7%，完成调整后预算的103.6%，财政总收入占地区生产总值的比重为7.2%，比上年提高0.6个百分点，其中地方级财政收入26122万元，比增40.0%，完成调整后预算的112.2%，地方级财政收入占财政总收入的比重首次超过50%，达到51.5%。

　　（二）经济发展后劲增强。实施项目带动战略，增强经济发展后劲。经国家发改委批准，荔城经济开发区成为省级开发区。全社会固定资产投资完成29.05亿元（不含在我区的市直项目9.25亿元），比增39.3%，完成计划的116.2%。荔城经济开发区、黄石工业园区完成基础设施投资9931万元，引进项目53个，投资总额9.8亿元，完成技改投资1.9亿元，园区的集聚作用逐步显现。重点建设项目顺利：其中81个在建项目完成投资20.9亿元，完成年度计划投资的110.0%，已竣工或试投产项目有协克体育用品、三棵树涂料、伟丰鞋业、艾力艾三路鞋业、成进鞋业、鹏飞彩印、汉庭花园、阔口一期安置房、信辉豪园（二期）、金利莱斯服饰、捷发鞋业、三信？秀水华庭、拱辰安置房、浅水湾（一期）等51个；29个预备建设项目完成投资3.0亿元，完成年度计划投资的58.5%，已竣工项目有嘉信鞋材等4个，另有9个项目开工建设；51个前期项目，按照阶段性工作任务有序推进，综艺实业、新日恒生、三信？金鼎广场等项目已转化落地或开工，部分项目转为今年在建或预备建设项目；全区共策划生成项目168个；福厦铁路荔城段全面开工建设，向莆铁路完成初设审查。

　　（三）城市建设步伐加快。城区“四纵四横”路网继续完善，荔涵大道全面建成通车，福厦铁路、荔港大道、城港大道、涵港大道等项目迅速推进，我区交通枢纽中心地位日益凸显。片区改造和房地产开发稳步发展，三信？秀水华庭、浅水湾花园、三紫花园、汉庭花园、信辉豪园、武夷房地产、拱辰办安置房、荔梅花园、豪庭花园等中高档住宅小区全部竣工，逐步交付使用；东园路片区、阔口片区、西庚片区等片区改造项目以及三信？金鼎广场、正荣？时代广场等商住小区建设正在加快。旧城改造和新区建设促进城区向外拓展了10多平方公里。

　　（四）招商引资成效显著。对外经贸进一步拓展，在第十届“9？8”投洽会上，我区共签约项目18个，投资总额2.16亿美元。在第四届 “6？18”福建项目成果交易会上，我区共完成项目成果对接70个，其中院士项目3个，总投资13.6亿元，已开工建设的有15个；技术需求对接项目9个，总投资1.77亿元；企业技术需求23项；参加省市签约项目8个，总投资1.62亿元。世界知名大型连锁超市沃尔玛落户我区。全年新批外资项目16个，合同利用外资16457万美元，比增55.1%，完成计划的164.6%；实际利用外资8572万美元，比增44.9%，完成计划的107.1%。外贸出口总额19951万美元，比增36.6%，完成计划的124.7%。全年共引进内资项目150个，利用内资49.0亿元。

　　（五）消费需求稳定增长。全年实现社会消费品零售总额22.45亿元，比增15.4%，完成计划的103.5%；城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入12324元，比增11.3%，完成计划的103.6%；农民人均纯收入5210元，比增9.9%，完成计划的103.7%。市场运行呈现以下特点：一是餐饮消费增势良好，餐饮业实现零售额1.3亿元，增长4.6%；二是批发零售贸易业实现零售额19.7亿元，增长15.8%，其中限额以上企业拉动强劲，实现零售额4.7亿元，增长19.8%；三是社区服务、劳动服务等新兴服务业发展领域进一步拓宽，服务业实现较快发展成为扩大消费的重要领域。

　　（六）社会事业协调发展。科技工作通过全国科技进步区考核。教育“双高普九”顺利通过省级评估验收。深入开展形式多样的精神文明创建活动，文明城区通过省级总评验收。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有所提高。突发性公共卫生事件应急医疗救治体系逐步健全，并通过省级卫生城市复核验收，新型农村合作医疗参合率达90.1%。人口与计划生育工作扎实推进，人口自然增长率控制在6.5‰以内。认真落实国土资源和环境保护基本国策，加强安全生产、防灾减灾、平安荔城等工作，促进人口与资源、环境与社会经济的协调发展，被省委、省政府授予首批全省“平安县（市、区）”称号。

　　2006年，我区国民经济和社会发展成绩显著。但仍然存在一些困难和问题，主要是产业结构还不尽合理，产业链不够完整，企业自主创新能力和竞争力不够强，第三产业发展速度不尽人意；发展后劲有待增强，产业化龙头项目不多,规划、用地、用工等要素仍在制约着经济的发展；财政收支矛盾依然突出等。对这些问题，我们要在今后工作中进一步创新机制，采取切实措施认真解决。

　　二、2007年经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　根据全区经济工作会议精神，今年我区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

　　——荔城生产总值85.0亿元，比增20.9%（现价，下同）。

　　——农林牧渔业总产值14.0亿元，比增0.3%。

　　——工业总产值134.0亿元，比增22.8%，其中规模以上工业产值117.0亿元，比增29.7%。

　　——全社会固定资产投资37.0亿元，比增26.3%。

　　——财政总收入6.7亿元，同比增长32.0%，其中地方级财政收入3.41亿元，同比增长30.7%。

　　——社会消费品零售总额25.5亿元，比增13.6%。

　　——外贸出口总额2.3亿美元，比增15.3%，合同利用外资9000万美元，实际利用外资1亿美元。

　　——城镇居民人均可支配收入13310元，比增8.0%，农民人均纯收入5575元，比增7.0%。

　　——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　今年是实现“中心城区率先崛起” 的重要一年。我们要充分发挥区位优势、人文优势、侨乡优势、基础设施优势，大力实施项目带动、城市化拉动、工业化推动、科教兴区和可持续发展战略，主动融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设。要着力推进以下八项工作：

　　(一)坚持走新型工业化道路，加快推进工业结构调整

　　发展高新技术产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快工业结构的优化升级。利用土地规划修编契机，扎实做好荔城经济开发区新一轮发展规划的编制，扩大工业园区规模，完善园区基础设施，加大招商引资力度，提高服务企业质量，加快在建工业重点项目建设进度。切实帮助解决企业招工等困难，力促竣工项目投产，投产项目达产，达产项目技改扩产，全年新增规模以上企业40家，力争规模以上企业总数突破200家，其中年产值超亿元企业新增5家达到30家。

　　改造提升传统产业。利用“6？18”项目成果交易平台，鼓励企业引进高新技术和先进适用技术，对鞋革、食品、服装、纸制品等传统产业进行改造优化提升，增强其市场竞争力，实现跨越式发展。以调整产品结构为切入点，大力实施名牌战略，在巩固壮大现有名牌产品地位的基础上，开发和扶持一批新的名牌产品，带动主导产业的进一步发展。鼓励企业创办技术研发中心，建立产学研基地，增强企业核心竞争力。

　　继续深化企业改革。围绕建立现代企业制度，着力抓好企业股份制改造，促进企业产权多元化。引导企业健全内部激励机制和约束机制，增强企业发展活力。

　　(二) 加强城市建设与管理，积极推进城镇化进程

　　加快城市基础设施建设，继续完善城区“四纵四横”主干道路网，加快黄北第二通道建设，同时推进文献路东路、镇海路、下店路、北大路、东园路、荔园路三期等市政道路建设。旧城改造和新区建设齐头并进，有序推进城市建设，完善城区功能布局，逐步扩大城区规模，发展城市经济。加快三信？金鼎广场、正荣时代广场、西庚片区、护城河三期、四期建设，抓好福厦铁路、城港大道、荔港大道等项目安置房建设，规划建设人防工程、护城河五期、畅林片区、黄石旧街改造等项目。建立长效机制，综合治理，抓好城市绿化、净化、亮化、美化，管好城市，营造有序、整洁、卫生、舒适的人居环境，提升城市品位。

　　(三)加大项目工作力度，保持投资对经济增长的拉动

　　进一步完善“四个一”项目工作机制，围绕在建项目促竣工、预备项目促开工、前期项目促升级的工作目标，抓好项目建设。今年安排各类项目230个，其中：在建项目102个，年度计划投资30.5亿元；预备建设项目35个，年度计划投资6.04亿元；前期项目93个，同时服务好辖区内市属15个项目。特别要加快推进光谷通讯、梭尼亚液晶显示器等高新技术产业项目建设，培育电子信息产业龙头企业，优化产业结构；加快莆田工艺美术城、莆田鞋业服装城建设步伐，争取莆田建材家居城尽快落地，全年竣工或投产项目55个。

　　做好项目策划工作，为投资的持续增长和经济的又好又快发展打好基础。从产业结构调整、延伸产业链、培育新产业、提高城市化水平、发展社会事业、对外开放、科研中试成果、专家策划咨询等八个方面入手策划项目，全年新策划项目80个。

　　努力拓宽融资渠道，促进项目建设。继续争取政策性资金支持，引导增加信贷资金，搞好资本运营，扩大股权融资。规范搞活土地市场，增加土地收益。进一步改善投资环境，促进民间投资，扩大招商引资。加快推进投融资体制改革，形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。加强重大项目的协调、管理，强化重点建设项目尤其是政府投资项目的监督，严格建设程序，规范招投标管理，确保投资效益和建设质量。

　　（四）以促进农民增收为核心，推进社会主义新农村建设

　　积极开展新农村建设试点和农村新型社区建设试点，建成西天尾渭阳、镇海阔口等14个试点村。同时改造旧村7个。

　　加快农业结构调整。坚持因地制宜，大力发展特色农业和效益型农业，在壮大蔬菜、畜牧、水产、水果、食用菌等产业的同时，培育花卉、生态休闲观光农业等，提高农业综合效益。加快优良品种的引进、繁育、改良和推广，搞好养殖加工基地建设，拓宽农民增收渠道。

　　大力推进现代农业。加快波士兴食品加工项目建设，抓好闽中有机食品、鑫峰食品、新美蔬菜、大自然食品等骨干龙头企业，扩大基地和“种养”大户规模，推广现代农业技术，积极发展创汇农业，争取更多的农产品打入国际市场。完善龙头企业、基地和农户之间的利益连接机制，提高农业生产的组织化、规模化和市场化水平。加快澄峰围垦垦区建设，继续抓好木兰溪、延寿溪、南北洋河网等重要河道整治。多渠道增加对农业的投入，增强农业防灾抗灾能力。推进乡村基础设施建设，实施农村“年万里公路网工程”，扩建黄石、新度自来水厂，建设北高供水二期工程，新建沼气池2000口，全区农村全面实施垃圾整治。大力发展农村二、三产业，加快农村工业化和城镇化进程，转移农村剩余劳动力。巩固农村税费改革成果，继续落实教育“三免一补”，减轻农民负担。

　　(五)加快培育服务业新增长点，发展壮大第三产业

　　大力发展现代服务业，积极培育新增长点，鼓励引进建筑公司、贸易公司、中介机构、信息咨询、文体、旅游、休闲、娱乐、健身等新兴服务业；大力发展商贸物流业，以福厦铁路、向莆铁路、莆田工艺美术城、莆田鞋业服装城、莆田建材家居城等项目建设为契机，规划建设商贸物流园；大力发展餐饮服务业，重点加快帝宝大酒店、九华大酒店、荔城大酒店等星级酒店建设，引导扶持更多餐饮企业入驻我区，并规划建设莆田美食城；大力发展交通运输业，积极协助市里在镇海建设莆田客运站，扩大天九湾车站营运规模，筹建莆田客运北站和黄石客运中心站；大力发展社区经济，加快发展教育培训、幼儿托教、医疗保健、保安物业、小型百货、养老和家政服务等社区服务业,逐步建立起满足居民需求的新型社区服务体系；大力发展总部经济，充分发挥总部商务区规划在我区的优势，力促新日恒生、莆澳同乡会、艾力艾总部开工建设，密切跟踪服务保兰德、永恩、华港、双驰等总部项目。

　　 (六) 提高对外开放水平，加快发展外向型经济

　　努力扩大对外贸易规模。根据国际市场的需求变化，加快出口产品结构调整，在抓好鞋革、食品等传统出口产品上档次、上规模的同时，重点扶持机械制造、高新技术等高附加值产品出口。积极拓宽国际市场，在巩固日、美、欧盟等市场的同时，努力开拓独联体、东欧、拉美、非洲等新市场。

　　积极引导外商投资我区现代农业、传统产业改造、现代服务业、高新技术产业、基础设施、金融保险等。利用我市举办的“两会一节”、“艺博会”和“9？8”投资贸易洽谈会，认真组织开展有针对性、有实效的招商活动，做好签约项目的前期准备和签约后的跟踪落实服务。坚持引进外资与引进内资并举，认真落实发展民营经济的政策措施，吸引莆籍企业家回乡投资，并带动更多的客商到我区投资置业，力争全年引进内资突破45亿元。

　　(七)培植挖潜财源，拓宽财政增收渠道

　　加强财源建设，多管齐下拓宽财政增收渠道。重点抓好在建项目的投达产，创造条件促进房地产开发项目在我区纳税，培植新兴财源，大力引进星级酒店、大型连锁超市、贸易服务业等项目，采取措施引导规模以下企业升级为规模以上企业，搞好跟踪服务，争取边缘税源，强化属地纳税；加强税收征管力度和稽查力度，做到应收尽收，防止税收流失，及时足额入库。优化财政支出结构，在确保人员工资、社会保障、正常经费支出的基础上，集中更多的财力支持经济建设和社会事业建设。落实优惠政策，发展民营经济，培植优化税源。强化金融监管，防范化解金融风险，确保金融安全高效运行。

　　(八)发展社会事业，构建和谐荔城

　　多渠道筹措资金，增加社会事业项目建设投入。推进科技进步与创新，争创“全国科技进步先进区”。巩固“双高普九”成果，努力扩大普通高中招生规模。大力发展职业技术教育、成人教育和岗位技术培训。加快发展文化事业，丰富群众文化生活。提高卫生服务水平和服务质量，完善新型农村合作医疗制度，满足人民群众医疗卫生需求。抓好荔城实验小学、麟峰小学扩建，以及莆田九中、莆田十九中等基础设施建设；在莆田九中建立荔城区少体校，并建设标准田径场和综合训练馆。

　　坚持实施可持续发展战略。重点抓好水污染、大气污染的综合治理，提高环境质量。合理开发和使用各种资源，搞好资源节约和综合利用，推广应用先进技术，加快建设节约型城市。进一步做好防灾减灾工作，提高对自然灾害的预防和反应能力。加强人口和计划生育工作，强化流动人口计划生育管理与服务。

　　切实抓好劳动就业和社会保障体系建设。坚持发展经济与扩大就业相结合，引导转变就业观念，鼓励下岗失业职工自谋职业、个人经商办企业。进一步健全社会保障体系，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善和落实城市最低生活保障制度以及社会救济、社会福利、残疾人保障、农村医疗卫生保险、优抚安置等政策，解决好社会弱势群体的就业和生活问题。

　　加强社会主义精神文明和民主法制建设。以创建国家级文明城区为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动。推进科学知识、科学思想、科学精神的宣传普及，增强识别、抵制封建迷信和伪科学的能力。坚持依法治区与以德治区相结合，提高居民素质。继续搞好公检法司体系建设，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。

　　各位代表，2007年国民经济和社会发展目标已经确定，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，努力工作，为实现中心城区率先崛起而努力奋斗！

　　附件：表一、荔城区2007年国民经济和社会发展预期目标表

　　            表二、荔城区2007年项目分类汇总表

　　            表三、荔城区2007年项目分镇街情况表