关于莆田市荔城区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2008年3月5日在区二届人大二次会议上）

荔城区发展和改革局局长    蒋瑞华

各位代表：

　　受荔城区人民政府委托，我向大会报告荔城区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区二次党代会、区人大二届一次会议精神，按照“六个坚持”的工作要领，围绕实现“工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐，中心城区率先崛起”的总体目标，以开展“项目工作攻坚年”、学教、迎区庆、破解难题等一系列活动为载体，采取有力措施，狠抓工作落实，保持了国民经济和社会事业持续快速协调健康发展。

　　（一）经济发展速度加快，经济运行质量较好。荔城地区生产总值87.62亿元，增长24.6%，人均GDP 1.88万元（现价，下同），完成计划的103.1％。其中第一、二、三产业分别完成10.23亿元、53.87亿元、23.52亿元，分别增长19.4％、25.9％、24.2％。工业总产值139.49亿元，增长27.8%，完成计划的104.1%，其中规模以上企业产值120.45亿元，增长33.5%，完成计划的102.9%；规模以上企业净增30家达到194家，其中年产值超亿元企业有40家。企业创新意识和品牌意识不断增强，三棵树涂料、三路鞋业、华峰工贸建立省级企业技术中心，港西印染建立市级企业技术中心；新增1件中国驰名商标、3件省著名商标、6件市知名商标。农林牧渔业总产值16.47亿元，增长18.0%，完成计划的117.6%。国家级龙头企业闽中有机食品，省级龙头企业新美蔬菜、鑫峰食品、绿森庄园枇杷酒、泉发禽苗，以及本地香油酯、真好食品等11家市级龙头企业，推动农业产业化。财政总收入7.21亿元，完成预算的103.0％，同比增收2.14亿元，增长42.1％，财政总收入占地区生产总值的比重为8.4%，比上年提高1.2个百分点，其中地方级收入3.94亿元，完成预算的105.9%，增长50.6％，地方级收入占财政总收入的比重为54.6%，比上年提高了3个百分点。

　　（二）投资保持较快增长,发展后劲持续增强。全社会固定资产投资57.98亿元，增长51.4%，完成计划的156.7%，其中城镇以上固定资产投资完成51.49亿元，增长65.8%。荔城经济开发区、黄石工业园区基础设施不断完善。项目工作成效显著，106个在建重点项目完成投资34.1亿元，已竣工或试投产项目有中国？莆田工艺美术城、荔园路三期、北高惠民供水厂管网建设、北洋河道整治、延寿北路、澄峰围垦、和顺鞋业、智诚日用品（一期）、永丰鞋业、永恒珠宝、荔涵大道二期安置房、南郊安置房、宝胜宴北等40个项目；45个预备项目完成投资6.2亿元，已开工建设项目有七彩梦实业（一期）、鑫晶山淤泥、新度自来水扩建、步远体育用品、高佳房地产、道美小区、荔园华府、凤达小区、荣华房地产等22个项目；79个前期项目按照阶段性工作任务有序推进，已落地项目有双德房地产、路易仕鞋服、红蜻蜓鞋业、圣威尔体育用品、双驰总部、双赢仓储等17个项目；福厦铁路荔城段在全面施工，向莆铁路控制性工程已开工。

　　（三）基础设施不断完善，城市建设持续推进。荔园路三期、延寿路北段已经通车，荔港大道、城港大道、黄北大道、下店路、北大路、西洪路南段在加快建设，荔涵大道、荔园路和延寿路绿化、亮化等配套设施不断完善；西庚片区、后塘片区、护城河五期等一批旧城改造和片区改造项目有序推进，欧氏雅筑、宝胜宴北等一批中高档商住小区建设进展顺利，荔港、城港、铁路等安置房建设步伐加快。规范了城市建设管理，城区面貌进一步改善。

　　（四）对外开放步伐加快，招商引资继续拓展。出台“提高机关办事效率”七项工作制度，建立项目招商代理制、项目审批代办制。参加市里组织的北京、乌鲁木齐、香港、“9？8投洽会”、“三会一节”等项目推介和外经贸活动，招商引资成果显著，共引进内资项目75个，投资总额46.86亿元；新批外商投资项目13个，合同利用外资9494万美元，完成计划的105.5%；实际利用外资1.09亿美元，增长34.9%，完成计划的109.1％。参加第五届“6？18”福建项目成果交易会，我区成果对接88项，技术需求对接20项，同时征集企业技术需求36项。实现外贸出口2.44亿美元，增长22.2%，完成计划的105.9％。

　　（五）居民收入稳步增加,市场消费繁荣活跃。城镇居民人均可支配收入14406元，增长16.9%，完成计划的108.2%；农民人均纯收入5969元，增长14.6%，完成计划的107.1%。全社会消费品零售总额27.1亿元，增长20.7％，完成计划的106.3%。市场消费繁荣活跃，批发零售贸易业实现零售额24.66亿元，增长21.4%，其中限额以上企业实现零售额8.2亿元，增长44.3%；餐饮业实现零售额1.25亿元，增长18.8%；会展、信息、社区、中介等新兴服务业发展进一步加快，成功举办第二届中国？莆田海峡工艺品博览会和首届南少林武术公演。

　　（六）社会事业协调发展，构建和谐取得成效。落实农村义务教育“三免一补”政策；加大教育投入，巩固提高“双高普九”，组建了区少体校；发展职业教育，成功开办了工艺美术班；莆田四中通过省示范高中市级评估、莆田八中通过省一级达标市级评估、莆田二十四中实现省三级达标，被市委、市政府授予“教育工作先进县（区）”。实施科技兴区战略成果显著，荣获“全国科技进步先进区”。加大卫生文化事业投入，新建社区卫生服务中心1个，改造提升乡镇卫生院3所，建成省级卫生村14个；完善新型农村合作医疗工作机制，农民参合率达92%；开展文明城区活动取得成效，区文化馆通过文化部“国家一级馆”初评，并获得“全国精神文明建设工作先进单位”，西天尾镇获“全国文明乡镇”和第四届“全省军民共建精神文明先进单位”；成功申报了黄石惠洋十音等6个省市首批非物质文化遗产。计生工作水平不断提高,人口自然增长率6.19‰，低于年初计划0.31个千分点，通过“全省计划生育优质服务先进区”检查，被国家财政部、计生委授予“农村部分计生家庭奖励扶助制度和少生快富试点工作先进单位”。重视加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在1.95%。开展残疾人社区康复活动，获“全国残疾人社区康复示范区”。新农村建设扎实推进，新建水泥村道60.4公里，改造5座病危桥，建成黄石、北高候车亭34个；124个村(居）全部列入农村垃圾整治范围，“家园清洁”行动加快推进；完成象峰水库加固、后卓溪清水和18个村级通水工程，解决农村5.3万人饮水问题；推广沼气技术，整治畜禽污染，建成沼气池2000多口，总容积约3万立方米。

　　2007年，我区经济社会实现又好又快发展，但我们也要充分认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。如：经济总量仍然偏小；支撑产业发展的大企业、大项目不多；项目建设用地、资金、用工、人才等制约要素有待进一步破解；农民持续增收难度仍然较大等。对这些问题，我们必须认真研究，采取切实措施加以解决。

　　二、2008年经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　根据区经济工作会议精神，2008年我区国民经济和社会发展主要预期目标是：

　　地区生产总值108亿元，增长23.3%，人均GDP 2.31万元（现价，下同），其中第一产业增加值10.2亿元，与上年持平；第二产业增加值68.8亿元，增长27.7%；第三产业增加值29亿元，增长23.3%。

　　工业总产值176亿元，增长26.2%，其中规模以上工业产值156亿元，增长29.5%；规模以下工业产值20亿元，增长5.0%。

　　农林牧渔业总产值17亿元，增长3.2%。

　　全社会固定资产投资69亿元（含荔城辖区内市属项目），增长19.0%。

　　外贸出口总额2.7亿美元，增长10.9%；合同利用外资1亿美元，增长5.3%；实际利用外资3000万美元（验资口径）。

　　财政总收入9.7亿元，增长34.5%，力争突破10亿元，其中地方级收入5.53亿元，增长40.6%。

　　社会消费品零售总额34亿元，增长25.5%。

　　城镇居民人均可支配收入15847元，增长10.0%；农民人均纯收入6446元，增长8.0%。

　　为实现上述预期目标，我们要认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，着力做好以下六方面工作：

　　（一）着力推进重点项目建设

　　深入实施项目带动战略，以项目带动投资增长，以项目带动产业集聚，增强荔城经济综合实力和发展后劲。一要拓宽项目策划思路。将项目策划的思路拓宽到各类规划、国家产业政策、闽台产业对接等，同时围绕发展北高临海工业，策划生成一批重大项目。二要加大项目协调服务力度。继续实行项目 “四个一”工作机制，协调解决项目建设中存在的困难和问题，围绕国家、省优惠政策，重点扶持一些企业发展。三要进一步简化项目审批程序。落实机关工作七项制度，巩固行政审批清理成果，简化办事程序，提高办事效率，优化投资环境。四要破解项目建设难题。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，争取更多用地指标；继续清理闲置土地和闲置厂房，严格控制项目用地规模，保障重点项目建设需求。创新工作机制，采取多种措施，切实帮助企业解决施工过程中所遇到的问题。通过债权融资、股权融资、土地收储拍卖、盘活资产、向上争取资金等方式拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。五要加快项目建设进度。今年安排各类项目274个，其中：在建项目132个（续建78个，新建54个），总投资144.9亿元，年度计划投资45.4亿元；预备建设项目50个，总投资55.3亿元，年度计划投资11.3亿元；前期工作项目92个。同时服务好辖区内11个市属项目。全年争取新开工建设项目100个，竣工或投产项目70个。六要加强项目跟踪督查与反馈。由区项目建设勤政廉政督查小组牵头，有关部门参与，对列入省、市、区重点项目开展定期、不定期检查，及时反馈督促解决影响项目建设的矛盾和问题，加快项目推进。

　　（二）着力做强做优工业经济

　　一要培育龙头。积极扶持骨干企业，采取兼并、重组、管理创新等措施做大做强，同时鼓励三棵树涂料、才子服装、闽中有机食品等企业上市融资，发挥龙头企业带动作用，培育鞋业服装、机械化工、电子信息、工艺美术、食品医药、商贸物流、房产建筑七个产业集群。二要做强存量。利用“6？18”平台引进先进适用技术，实施技改，提升品质，提高产品市场占有率；实施品牌战略，争取新增2件中国驰名商标、3件中国名牌产品、5件省著名商标；规范整改“三合一”企业，帮助规模以下企业升级为规模以上企业，争取实现30家以上；加强服务，及时协调解决企业生产经营过程中遇到的用工、用电、用水等困难和问题。三要引进增量。围绕我区七大产业，引进与我区产业关联度大、资金技术密集型企业，补充完善产业链，加快产业集聚，培育产业集群。四要提升园区。做好两个工业园区的产业规划编制，进一步完善园区供水、供电、电信、排污等各项基础设施，建设黄北大道，开发北高腹地，推进工业布局向南拓展。五要突出规划。配合做好全省主体功能区规划编制，加快北高临海工业集中区前期工作，力争把北高码头、北高修造船、风力发电等项目列入省功能区规划。六要做好节能减排工作。做好年度污染物减排工作和第一次全国污染源普查工作，严格控制排污总量，认真完成省市节能减排任务，实现化学需氧量（COD）削减200吨、二氧化硫（SO2）排放量削减50吨。同时，实施恒达机电、华峰工贸等5个节能和循环经济重点项目。

　　（三）着力壮大城市经济

　　一是继续完善城市基础设施。积极配合做好福厦铁路、向莆铁路、福厦高速公路拓宽、莆秀高速公路支线和荔港、城港、涵港等通港大道及配套设施建设，打通黄北大道、文献路、东园路、镇海路、西洪路北段等市政路网，建设九华大道、莆阳大道、壶山大道、物流大道等工业园区和物流园区配套道路。二是加快片区改造和新区建设步伐。加快后塘片区、护城河五期、护城河三期、文献路东扩、院前片区等项目征迁安置和新区建设步伐；抓紧做好后卓村、东星村、沙坂村、鞋服城入口处、拱辰畅林、鞋革总厂、帝宝小区、双驰、黄石旧街改造等片区改造前期工作；配合做好莆田学院附属医院、莆仙大剧院、市科技中心、莆田体育中心、市汽车客运总站及配套设施等项目的建设。三是大力发展商贸物流业。编制黄石商贸物流园规划，争取更多项目列入省、市规划盘子，扶持建设物流信息网络和仓储等物流企业，促进现代物流业发展；加快发展会展服务、社区服务、老年服务和中介服务，办好第三届海峡工艺品博览会等；在成功引进沃尔玛超市的基础上，围绕“便民利民”,重点建设社区商业、文化、医疗、体育等公共服务设施；加快推进新日国际、双驰等总部大楼建设，规划建设商务楼，引进更多企业总部入驻，打造总部经济区。四是大力发展房产业和建筑业。加快华港小区、三信？金鼎广场、阳光？新城、欧氏雅筑、荣华书院、德信黄石商业城等在建和新开工房地产项目建设；想方设法引进区外建筑企业在我区注册；扶持引导现有建筑企业资质升级，培育建筑企业龙头。五是大力发展旅游业。加快建设南少林—紫霄—九华山景区，开发建设南北洋生态区、壶公山、五侯山、梅妃故里等景点。六是做优餐饮业。推进帝宝、旷远、九华、鞋服城等大酒店建设，加快白湖、阔口等星级酒店和莆田美食城的招商工作。七是完善城乡市场体系。做好城乡商业网点规划建设，同时策划建材家居市场、装潢装饰材料批发城、农产品批发市场等；发挥工艺美术城、鞋业服装城的产业集聚作用，将专业市场做大做强。八是加强城市管理。加强城区环境卫生、临街建筑物立面及交通、道路等管理，做好城区供水管网改造、路灯建设等，实现城区净化、绿化、亮化、美化。

　　（四）着力推动“三农”工作

　　一是扎实推进社会主义新农村建设。在做好第一批14个市级试点村的基础上，总结推广，再筛选一批建设。二是做优做强农产品加工业。推广农业“五新技术”，发展现代农业；进一步推广“公司+基地+农户”模式，发挥闽中有机食品、新美蔬菜、鑫峰食品等国家级、省和市级农业产业化龙头企业带动作用，大力发展农产品精细加工，提高农产品附加值。三是完善农村基础设施。实施西天尾国家级经济综合开发示范镇建设；完成澄峰围垦垦建、北洋河道整治、黄石安边海堤除险加固；加快西天尾、新度、黄石、北高自来水厂改扩建，实施农村饮用水村村通工程；完善农村交通网络，硬化农村公路30公里，改造病危桥9座，建设候车亭20个；同时做好北高东皋围垦工程前期工作。

　　（五）着力提高招商引资成效

　　一是认真研究产业对接工作。把握长三角、珠三角和台湾新一轮产业转移机遇，充分挖掘自身优势，打造产业对接平台。二是加强重点招商项目筛选、储备和推介工作。精心策划筛选储备招商项目，积极参加“9？8”投洽会、“6？18”项目成果交易会、莆商大会、妈祖文化旅游节等经贸活动。三是继续实施民资回归工程。进一步收集在外莆商的经营情况，认真研究发展民营经济的对策措施，吸引莆籍企业家回乡投资，并带动更多的客商到我区投资置业。四是加快转变招商引资观念。改变传统招商观念，确立以优良环境、优质服务为核心的招商策略，大力推行技改、增资扩产、标准厂房等举措，集约用地，提高投资强度和产出率。

　　（六）着力保障和改善民生

　　进一步巩固提高“双高普九”成果，继续推进中小学创建省级达标校工作，加快中小学危房改造和农村寄宿制学校建设，重点向农村薄弱校倾斜，同时大力发展职业教育和成人教育，促进教育均衡发展。加大科技卫生事业投入力度，探索建立以企业为主体，以高等院校和科研院所为依托的技术创新体系，促进科技成果引进转化；完善镇海、拱辰社区卫生服务中心和三个社区卫生服务站，加强农村三级医疗网络建设，完成西天尾、北高卫生院改造，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。建设西天尾、新度镇综合文化站和7个文化示范村，丰富城乡群众文化生活；广泛开展全民健身活动，同时努力培养竞技体育人才，积极准备2009年市第三届运动会及2010年省运会。

　　落实就业再就业政策，做好城乡新增劳力、下岗失业人员和农民工就业工作。完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准，参合率达到95％以上。推进城镇居民医疗保险、城乡社会救助体系和社会保障体系建设，切实解决城乡困难群体的生产生活问题。继续开展建设“平安荔城”活动，完善社会治安防控体系建设，保持社会安定稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制，继续开展烟花爆竹、道路交通、“三合一”厂房等各类专项整治。加强“五五”普法工作。

　　实施为民办实事项目。继续强化农产品源头治理，建设“食品安全工程”；继续实施康复救助、环境卫生整治、河道清淤、村级活动场所建设、助学助教、计生家庭奖励扶助等；继续推行免费婚检，加强人口计划生育管理与服务，稳定低生育水平；继续推广“猪-沼-藻”等循环农业技术，实现畜禽养殖达标排放，做好封山育林、植树造林、水土保持等工作，建设生态、环境友好型城区。

　　今年的奋斗目标明确，工作任务繁重，我们要以十七大精神为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主动融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设中，为实现荔城中心城区率先崛起而努力奋斗！

　　附件：表一、荔城区2008年国民经济和社会发展预期目标表

　　            表二、荔城区2008年项目分类汇总表

　　           表三、荔城区2008年项目分镇街情况表

　　            图一、荔城区2002—2007年主要经济指标示意图