关于莆田市荔城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2010年3月3日在区二届人大四次会议上）

荔城区发展和改革局局长 蒋瑞华

各位代表：

受荔城区人民政府委托，现将莆田市荔城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全区上下在区委区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极投入海西和港城建设，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线，按照“六个坚持”的要求，结合开展“抓项目、解难题、保增长”、“三深入、三服务、三确保”活动，大力实施“2228”工程，有效应对国际金融危机带来的挑战，有力推动了经济社会持续较快发展。

（一）经济综合实力进一步提升。荔城地区生产总值实现122.27亿元，增长15.3%，完成区年计划128亿元的95.5％，完成市下达任务125亿元的97.8%（2009年市安排地区生产总值710亿元，受国际金融危机影响，实际完成691.72亿元，完成年计划的97.4%。2009年全市及各县区主要经济指标详见附表四），人均GDP 25795元。其中第一、二、三产业分别完成11.5亿元、77.67亿元和33.1亿元，分别增长5.3％、17.4％和13.6％。财政总收入12.06亿元，增长20.1％，完成年初预算的100.5％，其中地方级财政收入7.02亿元，增长21.2％，完成年初预算的100%。工业总产值207.07亿元，增长18.3%，完成年计划的96.8%，其中规模以上企业产值188.41亿元，增长19.6%，完成年计划的97.1%（2009年全市安排规模以上工业产值1000亿元，实际完成959.26亿元，完成年计划的95.9%）；规模以上企业净增27家达到266家。全年实现农林牧渔业总产值19.07亿元，增长5.8%，完成年计划的100.4%。

（二）固定资产投资平稳增长。全社会固定资产投资完成80.57亿元，增长10.2%，完成年计划的100.7%。全区143个在建重点项目完成投资58.18亿元，完成年度投资计划；57个预备建设项目完成投资4.17亿元；107个前期工作项目按照阶段性工作任务有序推进。28个市在建重点项目完成投资21.08亿元，完成年度投资计划的143.9%；17个市预备重点项目完成投资5.22亿元。新竣工或投产项目有七彩梦实业、恒达机电等80个，新开工项目有闽中食品深加工等77个。

（三）城市建设持续推进。交通设施不断完善，福厦铁路荔城段实现通车，向莆铁路和港口支线建设加快；莆秀高速支线通车，福泉高速公路拓宽全面推进；迎宾大道、城港大道实现通车，黄北大道、莆兴路一期等疏港大道加快建设，道路绿化、亮化等配套设施不断完善；片区改造、安置房建设以及房地产开发平稳推进，三信金鼎广场、华源房地产、荔园华府、恒润房地产、欧氏雅筑等项目竣工，福厦铁路黄石安置房、荔港大道清前安置房、城港大道荔城段安置房、荔港大道港利安置房、莆秀高速荔城段安置房等建成装修，群众陆续回迁。黄北大道安置房、鞋服城片区改造、福泉高速公路拓宽安置房等加快建设。

（四）招商引资继续拓展。全年新批外商投资项目7个，合同利用外资8231万美元，增长32.2%，完成年计划的102.9%；实际利用外资8622万美元，增长29.2%，完成年计划的107.8%；外贸出口总额30962万美元，增长6.2%，完成年计划的103.2%。参加第七届“6.18”，我区共对接项目132项，投资总额26.6亿元，其中成果对接107项，技术需求对接25项。同时征集企业技术需求36项。在9·8投洽会上，共签约项目17个，投资总额2.24亿美元。全区全年共签约各类项目92个，投资总额41.17亿元，新落地项目78个，投资总额21.33亿元。

（五）市场消费繁荣活跃。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入18215元，增长10.0%，完成年计划的101.9%；农民人均纯收入7393元，增长7.5%，完成年计划的99.5%（受国际金融危机影响，农民工资性收入增长放缓，农产品价格总水平比上年下降6.4%）。第三产业加快发展，社会消费品零售总额达38.82亿元，增长16.2％，完成年计划的102.2%。成功举办第三届中国·莆田海峡工艺品博览会和第二届南少林武术节。市场消费繁荣活跃，会展、信息服务、社区服务、中介服务等新兴服务业发展进一步加快。全区金融机构年末人民币各项存款余额92.98亿元，比年初增加21.88亿元，增长30.8%；全区金融机构年末人民币贷款余额78.77亿元，比年初增加23.46亿元，增长42.4%。

（六）社会事业协调发展。大力实施科教兴区战略，被省政府评为“教育工作先进县区”，莆田八中、二十四中、九中分别通过省一级、二级、三级达标校评估验收；得到国家、省、市科技立项项目19个。加大卫生事业投入，在全市率先全面启动农村卫生基础设施改造，改建、扩建和新建西天尾、黄石、新度三个卫生院和拱辰社区卫生服务中心，启动北高卫生院迁建工作；完善新型农村合作医疗机制，参合率达96%。文化事业进一步繁荣，莆仙戏《天子与娇客》获得第四届省艺术节曁省戏剧会演9项大奖。全民健身活动广泛开展，荣获“全国全民健身活动先进县区和优秀组织奖”。 加强对流动人口的服务与管理，不断提高计生工作水平，人口自然增长率为6.5‰。加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大资金筹措力度，基本完成年初安排的10大类为民办实事项目：新增城镇就业人口4512人、转移农村劳动力3156人；完善城镇职工和城镇居民医疗保险制度，近6万人参保；新农村建设扎实推进，完成农村公路建设项目46个、改造危桥9座、建成沼气池2000口，农村自来水入户率达97.2%；推进“家园清洁行动”，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上，西天尾镇被评为全省“家园清洁行动”优秀示范镇。

2009年，荔城区经济社会实现又好又快发展，但我们也要认识到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和困难。如：经济结构有需进一步优化，第三产业占地区生产总值比重较低；支撑产业发展的大企业、大项目不多，尤其是大工业项目少；项目建设用地、资金等要素制约有待进一步破解；农民持续增收难度仍然较大等。对于这些问题，我们必须增强发展意识、改革意识和忧患意识，创新工作机制，采取切实措施加以认真解决。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实海峡西岸经济区建设的关键一年，我们要不断扩大内需，持续改善民生，促进荔城经济社会较快发展。

（一）主要预期目标

地区生产总值148亿元，增长21.0%，其中第一产业增加值12亿元，增长4.3%；第二产业增加值93.5亿元，增长20.4%；第三产业增加值42.5亿元，增长28.4%。力争荔城地区生产总值150亿元。

工业总产值262亿元，增长26.5%，其中规模以上工业产值242亿元，增长28.4%；规模以下工业产值20亿元，增长7.2%。

农林牧渔业总产值20亿元，增长4.9%。

全社会固定资产投资100亿元（含荔城辖区内市属项目），增长24.1%。

外贸出口总额3.3亿美元，增长6.6%；合同利用外资1亿美元，增长21.5%；实际利用外资1亿美元，增长16.0%。

财政总收入15亿元以上，增长24.3%，其中地方级财政收入8.5亿元，增长21.1%。

社会消费品零售总额48亿元，增长23.6%。

城镇居民人均可支配收入20218元，增长11%；农民人均纯收入8206元，增长11%。

（二）主要任务与措施

为实现2010年经济社会发展主要预期目标，应着力做好以下八个方面工作：

1、壮大工业经济。通过产业规划引导，强化工业园区平台集聚作用，扶持和激励骨干企业增资扩产、技术创新、争创品牌等，推进发展方式转变和结构调整。今年力争新增规模以上企业40家，总量突破300家，其中年产值超亿元企业突破50家，超5亿元的5家，超10亿元的1家。一是高起点编制荔城区产业发展规划，积极主动承接台湾第四波产业转移，配合兴化湾南岸开发规划编制，构建兴化湾南岸先进制造业基地。二是加快推进工业园区建设。做好两个园区二期、三期、四期规划，进一步完善园区基础设施；推进新度工业集中区、七步工业小区建设，积极发展标准化厂房；同时，做好北高埕头工业小区前期工作。三是积极推进企业技术创新工作。依托“6.18”、“9.8”平台，将企业引进和自行研发相结合，加强技改力度，提升综合竞争能力。四是加大对企业的服务力度。帮助和引导工业企业拓展市场，搞好营销；进一步完善银政企联席会议制度，加大对中小企业的信贷支持，解决企业融资难题；积极帮助三棵树涂料、新美蔬菜、才子服饰、双驰鞋业、华隆机械等企业做好上市前期工作。五是抓好企业的节能减排工作，开展清洁生产，改进设计、工艺、技术和设备，提高资源综合利用率。六是全力做好安全生产工作，完成对“三合一”场所综合整治。

2、做优做强城市经济。随着城区“东拓北扩南进”的加快推进，城镇化步伐进一步加快，基础配套设施进一步完善，鞋业服装城、沃尔玛、新华都、东百等大型商贸超市运营，旷远酒店、新日酒店等13家星级酒店营业，以及20多家贸易公司开业，第三产业提速发展成为新一轮经济增长的亮点。一是重点抓好向莆铁路荔城段、福泉高速公路（荔城段）拓宽等项目，加快建设省道201线荔城段、涵港大道荔城段、黄北大道、莆兴路二期、物流1号路、2号路、下店路等疏港道路和城市交通干道。二是完善城市配套基础设施。配合做好省运会体育场馆建设，实施城市供水荔城片区项目，提高供水保障率；加快荔城污水处理厂建设，推进污水处理产业化；大力发展城市管道供气，改善城市能源结构。三是大力推进旧城改造和新区建设。促进三迪·西天尾花园、兴业华庭、武夷云庭等房地产开发项目如期开工，建设东城1号、护城河三期、五期、文献东路、西庚片区等20个高档住宅小区；加快福泉漳高速路拓宽安置房、向莆铁路安置房等建设，确保群众按时回迁；启动新区政中心前期工作，编制木兰溪南岸片区规划，加快形成木兰溪南岸城市新区。同时，推进西天尾省级小城镇综合改革建设试点工作。四是加快构筑现代商贸物流中心。全力打造“五大商贸经济圈”，即以福厦铁路中心站、商贸物流园为中心的黄石物流经济圈；以莆田新汽车站为中心的车站综合经济圈；以正荣时代广场、三信金鼎广场等为中心的旧城区商贸经济圈；以体育中心、莆仙大剧院等为中心的文化休闲经济圈；以南少林旅游区、旧福厦路沿线汽贸等为重点的旅游贸易经济圈。五是促进城乡商贸繁荣。办好“艺博会”、“鞋博会”，促进工艺美术城、鞋业服装城繁荣；大力实施“万村千乡”市场工程，完善乡村商贸服务网点；完善社区商贸服务网络，积极发展社区服务业。

3、扎实推进项目工作。今年安排各类重点项目305个，其中在建项目149个（其中续建65个，新建84个），年度计划投资79.15亿元；预备项目54个，年度计划投资10.48亿元；前期项目102个，概算总投资115.81亿元。计划竣工或投产项目90个，新开工项目100个。一是加强对重点项目的跟踪服务，按照项目工作“四个一”的具体要求，深入项目一线，协调解决项目建设中存在的重点、难点问题。二是加大土地收储拍卖力度和盘活国有资产力度等，为政府性项目建设提供资金保障。三是积极申报、跟踪落实中央新增投资项目建设，落实地方配套资金，确保项目实施。四是扎实抓好项目前期工作。健全项目储备库，实行三级项目库动态管理，实现项目“投产一批、建设一批、开工一批、转化一批、储备一批”滚动发展的要求。

4、夯实壮大财源。加快重点产业建设，培育新经济增长点，新增纳税超亿元企业1家，达到2家；新增纳税千万元以上企业10家，达到30家；新增纳税500万元以上企业15家，达到65家。一要强化措施。在找准征管薄弱环节上下功夫，在清欠堵漏上加力度，在强化征管措施上抓落实。二要巩固支柱财源。及时掌握全区重点税源企业的生产经营和纳税情况，做到帮扶与挖潜相结合。三要夯实财源基础。密切跟踪在建项目、预备建设项目的进展情况，扎实做好服务、检查、监督工作，切实解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目建设顺利推进及财税收入的增长。

5、提高招商引资实效。一是进一步创新招商方式。积极引导企业走出去，靠大联强，深化合作，以招商促发展，以发展促招商，形成“政府引导、企业主体、部门服务、整体推进”的企业招商新格局。二是突出产业招商。紧盯国家产业政策，围绕国家十大产业调整振兴规划和省十四大产业调整振兴方案，结合全区产业发展规划和结构调整重点，按照“延伸主导产业、提升传统产业、发展新型产业”的要求，重点围绕机械制造、电子信息、化工及工艺美术等产业，着力引进一批投资规模大、带动能力强的大项目。三是突出专业招商。抓好专业招商队伍建设，形成专业招商网络体系，提高专业招商水平。四是突出重点区域招商。紧盯国内外产业、资金、人才、技术密集地区，派驻专业招商队伍，切实提高招商引资实效。五是进一步完善招商机制。结合我区实际，调整完善招商引资政策，切实增强指导性、针对性和可操作性。

6、加强惠农强农工作。一要充分发挥比较优势，重点围绕蔬菜、畜牧、水产、水果、食用菌产业，加强和完善产前、产中、产后服务。二要扶强扶优闽中有机食品、新美蔬菜、绿森庄园、大自然食品等农业产业化龙头企业，实行政策倾斜，进一步增强其带动能力，达到农业增效，农民增收。三要加快新农村建设。实施百公里乡村道路新建改造项目，改善群众出行条件；启动南洋河道整治项目，改善水环境。发展农村特色经济，鼓励扶持发展“一村一品”；加快“城中村”、“园中村”、“空心村”改造；加强农民实用技术培训，促进农村劳动力转移，培养一批致富带头人。四要加强农业技术推广队伍建设，推广农业绿色技术。如示范应用“猪-沼-藻”农业生态技术和农业“五新”技术等，加强“969155”农业热线咨询服务工作。

7、关注民生推进和谐。多措并举，大力实施八大类为民办实事项目；继续实施“科教兴区”战略，积极开展创建科技进步先进区活动；深入实施“教育强区”战略，推进义务教育均衡发展，全面实施素质教育，大力发展职业教育，普及幼儿学前教育，加强社区教育、家庭教育；完善公共卫生服务体系，加快区中医院、基层卫生院、社区卫生服务中心等卫生基础设施建设；加强公共文化体系建设，广泛开展全民健身活动；加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内；扩大职工基本养老保险覆盖面，持续推进城乡居民社会保障一体化，认真做好新型农村养老保险试点工作；完善城乡居民最低生活保障制度和城镇职工失业、工伤、生育保险制度；落实促进就业再就业政策；加强环境保护，加快推进生态区建设；推进 “平安荔城” 建设，维护社会安定稳定。

8、认真谋划，着力编制好“十二五”规划。认真总结“十一五”规划执行情况，在深入贯彻科学发展观，坚持全面协调可持续发展的基础上，广泛开展调查研究，深入分析“十二五”时期国内外发展环境，准确把握荔城区经济社会发展的阶段性特征，科学提出荔城区未来五年的发展目标和实施路径。在规划编制过程中，进一步加强与国家、省和市相关规划的衔接工作，全面完成“十二五”规划编制工作。

今年的奋斗目标明确，工作任务繁重，我们要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面融入海峡西岸经济区和 “以港兴市、工业强市”的战略部署，为加快推进荔城中心城区率先崛起而努力奋斗！

附件：表一、荔城区2010年国民经济和社会发展预期目标表

表二、荔城区2010年项目分类情况表

表三、荔城区2010年项目分镇街情况表

表四、2009年全市及各县区主要经济指标

附图、荔城区2002—2010年与“十一五”规划主要经济指标示意图

表一 荔城区2010年国民经济和社会发展预期目标表

表二 荔城区2010年分类项目情况表

注：本表仅指拟列入计划管理的项目,不包含荔城辖区内市属重点项目和服务中心跟踪的项目

表三 荔城区2010年分镇街项目情况表

注：本表仅指拟列入计划管理的项目,不包含荔城辖区内市属重点项目和服务中心跟踪的项目

表四 2009年全市及各县(区)主要经济指标

附图：荔城区2002—2010年与“十一五”规划主要经济指标示意图.xls