关于印发《荔城区危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知

　　各镇街、工业园区：

　　现将《荔城区危险化学品安全风险集中治理实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 

　　          荔城区人民政府安全生产委员会办公室 

　　              2022年4月2日   

　　  荔城区危险化学品安全风险集中治理实施方案 

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，深刻吸取典型事故教训，采取有针对性措施，集中治理统筹发展和安全落实有差距、安全生产责任不落实两大类突出问题，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，按照省政府安委会《全省危险化学品安全风险集中治理实施方案》（闽安委〔2022〕1号）工作部署，结合落实市委、市政府《莆田市关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》、市政府安委会《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《莆田市人民政府安全生产委员会关于印发<全市危险化学品安全风险集中治理实施方案>的通知》（莆市安〔2022〕3号）要求，全面完成我区危险化学品安全风险集中治理工作任务，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢《若干措施》和《三年行动方案》贯彻落实过程中发现的突出矛盾以及国内外典型事故暴露出重大风险隐患，全面调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步推动各镇街（工业园区）、各有关部门和单位树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危化品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危化品生产安全事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。 

　　二、重点治理的突出问题和重大安全风险 

　　要认真梳理《若干措施》和《三年行动方案》重点任务落实情况，深刻吸取典型事故教训，采取针对性措施，对照以下两大类突出问题和四个环节重大安全风险进行重点排查。 

　　（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，分析研判本辖区、本行业领域危险化学品重大安全风险不系统不全面，对新情况、新问题掌握不准、研究不透。二是没有统筹好发展和安全，只重发展不顾安全，只重引进忽视严审，引进项目没有统筹考虑系统性安全风险，淘汰落后产能措施不力。三是源头治理不严不实，危化品企业安全管理有待加强；危化品企业安全分类整治不深入、不透彻，非法违法“小化工”整治不彻底。四是安全投入不足，化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统使用不规范，消防基础设施设备及管道维护保养制度不落实。五是应急处置力量不足，部分企业专职消防队人员不足、装备水平不高，工艺处置队和应急处置队未能有效联动。 

　　（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，没有配齐配强专业执法力量，行政执法存在“宽松软”。二是按照“三个必须”要求明确的部门安全监管责任落实不到位，安全风险因素考虑不足，容易漏管失控。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实。风险辨识和管控制度执行不严，自查、自纠、自改不自觉、不主动，甚至故意隐瞒问题，检维修、特殊作业环节管理不严,对承租单位管理不到位；安全责任落实不到基层班组。四是中小微型企业安全管理水平较低。一些企业主要负责人安全意识较差、安全管理能力不足，部分企业化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员配备不足或资质不达标。五是信息化建设基础薄弱，线上、线下融合监管机制不健全，未建立贯通危化品全生命周期的信息化系统。 

　　（三）生产储存环节重大安全风险。一是部分危化品生产企业工艺自动化控制水平低，间歇式反应装置加料等高风险岗位为人工操作，且现场操作人员数量较多。二是部分涉及高危工艺和特别管控危化品企业常态化风险辨识管控制度不落实，隐患排查治理不彻底。三是一些危化品企业生产装置管道预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，存在地基沉降、腐蚀泄漏风险。四是危化品集中仓储区域、企业危化品仓库缺乏科学规划，部分企业存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全与消防应急设施不完善。 

　　（四）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危化品问题屡禁不止，常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控等制度执行不严。三是危化品车辆专用停车场建设迟缓，危货运输企业车辆动态监管质量有待进一步提升。四是油气长输管道缺乏常态化隐患排查治理机制，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不到位。五是部分托运单位不落实主体责任，委托不具备资质的企业和车辆承运、不按规定装载危化品等现象时有发生。 

　　（五）废弃处置环节重大安全风险。一是一些企业未严格落实相关法律制度，存在鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为；涉及废弃危化品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制落实不到位。 

　　三、重点保障制度措施 

　 （一）创新统筹协调和监管责任落实机制。 

　　1、全面落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、省《实施方案》和市《若干措施》，进一步找准短板、强化职责、细化任务、实施清单化管理，确保按时完成《若干措施》重点工作和《三年行动方案》任务。 

　　2、贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，强化执法监管，加大违法违规行为查处力度，坚决打击非法违法“小化工”，实现重点企业执法检查全覆盖，以高压态势推动安全生产。 

　 （二）持续提升本质安全水平。 

　　3、对非法违法“小化工”、化学品罐区等专项整治开展“回头看”，开展涉及苯乙烯使用企业专项治理。 

　　4、加强危化品运输联合执法检查，督促危险物品运输企业落实安全生产主体责任。 

　 （三）强力落实重大风险防范化解机制。 

　　5、抓好安全生产标准化一体化建设，推进4家危化品生产、带储存经营企业对接应急部《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》，开展基于信息化平台的企业双重预防数字化建设。 

　　6、强化企业安全风险公告管理，督促企业通过市应急管理综合应用平台录入详细信息，实现在线监管。 

　　7、以推进企业安全标准化创建质量提升为抓手，持续开展专家指导服务，采取“互联网+监管”、“执法+专家”、专家指导服务等模式，分级分类对4家危化品生产和带储存经营企业、19家加油站、50家无储存经营企业开展精准指导帮扶。 

　 （四）加强危化品专业人员能力素质培养。 

　　8、实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程，建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度，提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。 

　 （五）应用危化品安全风险数字化智能管控平台 

　　9、运用市应急管理综合应用平台，建立危化品企业“线上一企一档”。 

　　10、督促企业应用福建省应急管理综合应用平台，进行企业安全风险智能化管控，开展线上隐患自查、自纠、自改，精准强化线上线下融合监管。 

　　二、进度安排 

　　从2022年3月至2022年12月，分三个阶段进行。 

　 （一）安排部署阶段（2022年3月）。按本实施方案要求，制定工作清单，明确责任、措施、时限，进行集中治理动员部署。 

　 （二）集中治理阶段（2022年4月至12月）。各镇街、工业园区按照工作分工，逐项集中治理，每季度将落实情况报送区安办。 

　 （三）总结验收阶段（2022年12月）。各镇街、工业园区评估重点任务完成情况，总结工作经验，完善制度措施，工作总结于2022年12月31日前报区安办。 

　　三、工作要求 

　 （一）加强组织领导。要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步强化政治担当和责任意识，把危化品安全风险集中治理当作重要政治任务，加强组织领导，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。 

　 （二）加强责任落实。要严格落实“三个必须”的要求，按照职责分工健全完善责任链条，建立落实到岗、明确到人的工作责任制，按照时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。 

　 （三）严格执法检查。督促企业全面落实主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的,要依法依规严肃查处；要坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。 

　 （四）加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，及时宣传推广好经验好做法，发挥示范引领作用，及时曝光一批反面典型案例，对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光，发挥警示教育作用，推动集中治理工作深入扎实有效开展。要鼓励引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。 

附件：荔城区危险化学品安全风险集中治理措施清单