莆田市荔城区人民政府安委会关于印发2022年安全生产工作要点的通知

　　各镇街、工业园区，区安委会各成员单位：

　　现将《莆田市荔城区人民政府安委会2022年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，制订具体措施办法，细化分解任务，明确责任分工，抓好贯彻落实，并于2022年12月16日前将各项工作完成情况报送区安办。未列入要点的有关工作，请按照相关规定要求一并抓落实。 

　　莆田市荔城区人民政府安生产委员会

　　2022年7月12日

莆田市荔城区人民政府安委会2022年安全生产工作要点 

　　2022年莆田市荔城区人民政府安委会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，按照区委、区政府部署要求,坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，统筹发展和安全，坚持“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”，创新监管机制，细化落实安全生产十五条硬措施要求，防范化解重大安全风险；认真落实“三个必须”安全监管责任，深入推进安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实开展危险化学品、燃气、房屋建筑、道路交通安全等各项排查整治；抓住突出矛盾问题，进一步强化系统治理，坚决防范遏制重特大事故，确保全年安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。 

　　一、树牢安全理念 

　　1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况汇报时的重要讲话、对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指示、3月24日对安全生产工作作出重要指示、对湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故作出重要指示精神；组织各级党委（党组）观看学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，向基层和企业延伸；将安全生产纳入干部教育培训内容，重点对各级领导干部进行培训，推动树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区委组织部、区委宣传部、区应急局牵头，区委党校、区政府安委会各成员单位分工负责 

　　二、压紧压实责任 

　　2.切实推动部门落实安全监管责任。用好安全生产“三单”管理工作机制，对明查暗访和专项督查检查发现以及典型事故暴露出的突出问题，由区安办及时向有关部门发出任务交办单，并加强跟踪督促；对工作进展迟缓的，进行催办、督办；对到期仍未落实的，向区政府安委会领导报告。各有关部门接到区安办的任务交办单后，要认真抓好整改落实，按期限要求向区安办报告落实情况。建立安办、编办、司法三方会商机制，按照业务相近原则及时明确职能交叉和新业态、新风险安全监管责任，把安全生产工作落到最小治理单元和最后责任主体，推动落实民宿、农家乐等行业领域安全标准规范。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区安办、区委编办、区司法局、区政府安委会各有关成员单位 

　　3.加强安全生产统筹协调推动工作。区政府安委会各成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长、每季度至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府具体部署，扎实开展年度安全生产工作考核，推动“三个必须”责任落实到位。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区安办、区政府安委会各有关成员单位 

　　4.推动镇街党委政府落实安全生产属地责任。开展年度安全生产和消防工作考核巡查；推动各镇街严格落实《莆田市地方党政领导干部安全生产责任制办法》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程；完善党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”；推动各镇街建立完善重大安全风险会商研判机制。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区安办会同各有关部门负责 

　　5.推动企业落实安全生产主体责任。巩固提升全区企业安全生产标准化建设工作成效，推行“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+执法监管机制+信息化监管平台”管理模式试点。主要负责人依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，照单履职。创新企业主要负责人的第一责任人追责问责机制，强力推进企业落实安全生产主体责任。组织开展危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核工作。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区应急局、区人社局、区交通运输局、区市场监管局、区总工会，负有安全监管职责的各有关部门分工负责 

　　三、深化整治行动 

　　6.深入扎实开展安全生产大检查。不分阶段、不分步骤，坚持边动员、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自纠、隐患整改、执法问责贯穿安全生产大检查全过程，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，做到真检查、真督促、真整改，强化属地党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区安办会同各有关部门负责 

　　7.推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。深入实施2022年安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，坚持重点攻坚与整体提升相结合，统筹推进“两个专题”“十二个专项”，动态更新排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单等“四张清单”，聚焦重点任务加大整治攻坚力度，全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，采取有力措施加以解决。纳入年度安全生产考核巡查，强化专项整治任务落实动态考核，开展实地调研和督导检查，定期调度通报，加强工作推动。组织开展三年行动情况评估，着力建立健全持续贯彻落实机制、创新责任跟进督促机制、突破企业主体责任落空悬空机制、强化依法严管严处机制、实施精准专项整治机制、完善应急能力提升机制、建立本质安全水平提高机制等7项机制，持续抓好重点任务清单任务落实，形成一批制度成果，推动持续深化治理。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区级7个工作专班，区安办会同各有关部门负责 

　　8.持续开展常态化明查暗访。结合党的二十大等重大活动和国庆等重大节日，坚持“‘四不两直’执法检查＋专家参与”机制，继续组织区级安全生产督导服务每月开展不少于2天的督导检查和重点时段驻守督导，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用。对责任不落实、治理不彻底的，纳入考核巡查重点。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区安办会同各有关部门负责 

　　四、强化重点防控 

　　9.加强道路交通安全风险防控。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车违法载人等非法违规行为，深入推进多功能拖拉机淘汰退出。深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理，依法依规严厉打击整治“百吨王”等严重违法超限超载运输行为。推动农村道路客运高质量发展，加快通村公路安全防护设施建设。加强高速公路交通事故预防,抓好服务区安全专项治理，提升通行安全保障水平。 

　　责任单位：各镇街，区交警大队、区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局、区工信局等有关部门分工负责 

　　10.加强危险化学品安全风险防控。深入实施《全区危险化学品安全风险集中治理实施方案》。构建重大危险源常态化安全管控制度，做好油气储存、烟花爆竹等安全风险防范。加强油气长输管道风险隐患排查治理。落实危险废物储存和处置等安全标准规范，切实抓好污染防治过程中的安全防范工作。组织专家进行危险化学品重点高危工艺企业精确指导帮扶和苯乙烯企业指导服务，开展非法违法“小化工”整治攻坚和精细化工“四个清零”回头看。深化“工业互联网＋危化安全生产”试点和双重预防机制数字化建设。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区应急局、区工信局、公安分局、荔城生态环境局、区交通运输局、区发改局、区市场监管局等有关部门分工负责 

　　11.推进城镇燃气安全排查整治工作。发挥城镇燃气安全监管局际联席会议作用，推动城镇燃气领域城管、住建、公安、交通运输、商务、市场监管、消防、气象等部门职能落实，全面摸清燃气安全底数，集中整治燃气安全突出问题。加强储量200立方米以下小型液化气经营企业安全管理，推进燃气场站提标改造，推动餐饮场所依法安装燃气泄漏报警装置，严厉打击非法经营、储存、运输等违法违规行为。组织第三方机构对燃气管网进行安全性评估，落实管道材质更换、管网破损抢修、跨桥管网迁换等任务。 

　　责任单位：各镇街，区城管执法局、区住建局、公安分局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区气象局等有关部门分工负责 

　　12.加强消防安全风险防控。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑等传统高风险场所，“一厂多租、一楼多企”场所，医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑、木屋毗邻区等人员密集和敏感场所，以及室内冰场等业态，系统整治“多合一”、电源火源管理、“表后”户内用电安全管理、电动自行车停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。深入开展村（居）民自建房、鞋服企业、群租房等消防安全整治，全力推镇海街道凤山小区等老旧小区综合治理试点工作。加强公共消防设施建设，抓紧完成天然水源取水口建设和损坏市政消防栓修缮工作，9月底前完成市政消防栓新建工作。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区消防救援大队、区教育局、公安分局、区民政局、区住建局、区商务局、区文旅局、区卫健局等有关部门按职责分工负责 

　　13.加强水上交通和渔业船舶安全风险防控。加强“四类重点船舶”、渔业船舶安全管理，建立健全水上运输和渔业船舶安全管理长效工作机制，推进沿海水上安全生产共管共治。深化“商渔共治”专项行动，突出防范商渔船碰撞、船舶自沉、客运船舶超载等安全风险，严查不适航渔船出港、内河船舶非法涉海运输等行为。建立打击非法采运海砂长效工作机制，建立涉案船舶集中看管机制。全面推进“三无”船舶卫星定位安装，制订“三无”船舶联合认定实施细则，打击非法渡运、涉渔船舶非法参与旅游项目。 

　　责任单位：各镇街，区自然资源局、区交通运输局按职责分工负责 

　　14.深化房屋结构安全隐患排查整治。深入开展房屋结构安全隐患排查整治“回头看”专项行动，巩固房屋结构安全专项治理三年行动成果，紧盯工业园区周边、城乡结合部、城中村、农村以及学校、培训机构等重点区域场所，全面排查整治用作经营的自建房安全隐患，对于排查出的隐患房屋，逐一形成问题清单，分门别类、逐一确定处置意见，采取措施，抓紧处置，确保隐患房屋及时处置到位。突出抓好未经正规设计施工的钢结构经营性房屋、擅自改扩建的房屋、50年以上的一般安全隐患老旧房屋、2021年危房清零行动中已进行加固的房屋整治工作。 

　　责任单位：各镇街、工业园区,区住建局、区城管执法局、区教育局、区工信局、区民宗局、公安分局、区民政局、区自然资源局、区农业农村局、区卫健局、区应急局、区市场监管局等有关部门按职责分工负责 

　　15.加强建设领域安全风险防控。推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照，强化公路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，聚焦起重机械、脚手架、模板支撑和深基坑等重点,落细落实安全措施,加强市政公用设施安全管理。 

　　责任单位：各镇街，区住建局、区交通运输局、区水利局、区发改局、区自然资源局、区城管执法局、中铁南昌局集团有限公司等有关部门分工负责 

　　16.加强工贸等行业领域安全风险防控。以冶金、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷四个专项为重点强化安全隐患整治；选取皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等轻工重点企业有限空间作业开展专家指导服务工作；持续开展鞋业企业安全生产专项整治，对企业安全管理体系、隐患排查治理、员工教育培训、应急演练及预案等方面进行重点检查。组织开展起重机械和危险化学品相关移动式压力容器充装、特种设备目录管理的有关设备设施等专项排查整治。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区应急局、区住建局、区市场监管局、区工信局等部门分工负责 

　　17.加强铁路安全风险防控。大力实施铁路沿线存量安全隐患集中治理销号行动，发挥好铁路“双段长”、联席会议制度，加强路地协同合作，建立健全应急联动、信息共享、宣传教育等工作机制。深入开展新建福厦铁路外部环境安全隐患整治专项行动，确保顺利通过安全评估验收。 

　　责任单位：黄石镇、新度镇，区安办、区发改局、中铁南昌局集团有限公司等区铁路沿线安全环境治理联席会议成员单位 

　　五、严格监管执法 

　　18.持续强化安全生产监管执法理念。组织开展安全生产法和刑法修正案(十一)宣贯工作，切实纠正不会执法、不想执法、不敢执法，以检查代替执法、以整改代替处罚，以及屡罚不改、屡禁不止等监管执法“宽松软”问题，力争全区安全生产行政执法总次数、行政处罚总次数、罚款数额、行政处罚率有明显进步，确保达到全市领先水平。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，负有安全监管职责的各有关部门分工负责 

　　19.严格精准安全生产监管执法。加大执法力度，持续规范执法流程，健全完善分级分类差异化执法机制，突出重点行业领域和重点部位，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，压实整改责任，开展执法检查，严查违法违规生产经营活动。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚。推进安全生产有奖举报制度落实，鼓励企业内部职工举报违法行为。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制，组成执法监督员队伍，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，负有安全监管职责的各有关部门分工负责 

　　20.强化典型案例报送工作。各负有安全监管执法职责的部门每季度向社会公开发布一批典型执法案例；区应急部门定期上报安全监管执法案例，执法案例须聚焦执法检查重点事项，从执法严格、程序规范并由本级直接作出行政处罚的案件中选取。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，负有安全监管职责的各有关部门分工负责 

　　六、夯实安全基础 

　　21.标本兼治推进安全生产重点工程项目建设。认真实施《莆田市荔城区“十四五”应急体系建设专项规划》《莆田市荔城区“十四五”消防救援事业发展专项规划》，根据财政事权和支出责任相适应原则，统筹做好资金保障，实施一批安全生产重点工程项目。加快推进“全市一张图、全域数字化”，采集完善企业安全生产要素信息，强化数据分析应用，打造线上巡查、线下检查相结合安全监管新模式。推动安全发展城市建设，推进城市安全风险监测预警平台建设。推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，运用互联网、物联网、人工智能等新兴技术手段，强化动态监测和风险预警，提升本质安全水平。推进城市建设、交通运输、特种设备等重点行业领域安全生产保障装备提升。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区应急局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区科技局、区工信局、区住建局、区城管执法局、区数字办等有关部门分工负责 

　　22.提升生产安全事故应急救援水平。提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设。持续推进危险化学品、油气管道、建筑施工、水域救援等行业领域专业应急救援队伍建设，推进应急预案编修工作，建立完善较大以上生产安全事故应对处置工作机制。 

　　责任单位：各镇街，区消防救援大队、区财政局、区工信局、区应急局、区住建局等有关部门分工负责 

　　23.健全安全生产社会化机制。督促企业认真贯彻落实《安全生产责任保险实施办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，配合全市抓好安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。落实安全生产严重违法失信名单管理制度。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区应急局、区财政局、公安分局等关部门分工负责 

　　24.加强安全生产教育培训。深入开展“安全生产月”“全国消防日”、“安康杯”竞赛、“全国交通安全日”、安全宣传“五进”、“安全生产日”等主题活动，按照上级部署要求开展“青年安全生产示范岗”创建，并根据有关要求做好安全生产警示教育，为安全生产营造良好的舆论氛围。深入开展全生产培训“走过场”、打击假冒政府网站制售假证书专项行动，探索建立企业主要负责人、安全生产管理人员“逢查必考”制度和试点，加强安全生产执法人员培训考核工作。 

　　责任单位：各镇街、工业园区，区委宣传部、区应急局、区消防救援大队、区交警大队、区文旅局、区教育局、区农业农村局、区总工会、团区委、公安分局、区司法局、区人社局等有关部门分工负责