荔城区应急管理局2022年度法治政府建设工作报告

　　中共荔城区委、荔城区人民政府、莆田市应急管理局： 

　　2022年是党二十大召开之年，荔城区应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断健全依法行政制度体系，推进执法规范化建设，开展安全生产重点行业领域执法检查，不断提高应急管理干部队伍执法能力和水平，推动法治建设各项工作落细落实。根据《中共莆田市委依法治市委员会办公室关于落实法治政府建设年度报告制度的通知》文件要求，逐项对照《荔城区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》文件内容，将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、重要举措和成效 

　　（一）健全完善执法机制制度。年初，编制了《安全生产监督检查工作计划》和《安全生产随机抽查工作方案》，要求对全区所有危化品、烟花爆竹、规上限上工商贸等企业开展“全覆盖”检查以及“双随机”巡查；5月初，制定并下发《2022年度荔城区应急管理局普法依法治理工作实施方案》，结合本局实际，细化安排全年普法职责任务，提高工作针对性和实效性；按照上级文件要求进一步完善权责清单，依法明确区应急管理局权责事项共197项并在政府门户网站进行公示；研究制定《荔城区应急管理局赋予乡镇（街道）应急管理行政执法事项清单》，明确本局与乡镇人民政府的职责边界，并与各镇街分别签订《莆田市荔城区乡镇（街道）行政执法赋权事项承接确认书》，有序推进综合行政执法体制改革；5月份，区应急局向福建柒牌时装科技股份有限公司采购执法服装25套，确保本局全体执法人员统一着装，规范执法；继续聘请福建诚毅律师事务所律师范进泉为我局法律顾问，任命赵俊为兼职法制员，对重大处罚决定开展法制审核，规范安全生产行政执法过程，提高依法行政水平。 

　　（二）大力开展安全生产领域普法宣传。一是开展安全生产法律法规宣传。立足主业主责，以宣传新《安全生产法》为重点，结合“5.12防灾减灾日”、“6.16安全生产宣传咨询日”和宪法宣传周等系列活动，广泛开展安全生产相关法律法规宣传，普及安全法律知识，弘扬安全文化，提升全民安全素质。今年安全生产月期间，共发放宣传资料6000余份，安全宣传品1500多份，接受群众咨询300余人次，展示安全知识展板30余块。二是组织开展应急教育演练。区地震工作中心牵头组织区教育局和中小学校校长、学生，并邀请相关行业领域专家，分别走进荔城区第一实验小学、莆田九中开展防震减灾知识宣传教育进校园活动，使学生了解应急避震知识和防震减灾技能，掌握地震发生时防护措施、应对办法，提高应急逃生能力。今年以来，开展防震减灾知识讲座和应急逃生演练活动2场，200多名中小学生参加教育培训活动。三是开展重点行业领域联合应急演练活动。2022年6月25日，是第32个全国土地日，为保护土地资源、树立安全意识，市自然资源局、市应急管理局、荔城区人民政府联合主办2022年荔城区“安全生产月”系列活动暨地质灾害综合应急演练活动在荔城区西天尾镇后埔村举行，提高部门间联合应急能力。 

　　（三）严格规范安全生产执法。结合安全生产专项三年行动、安全生产领域百日攻坚专项行动和“严执法、强攻坚、促提升”专项行动等，开展安全生产隐患大排查大整治，聚焦重点行业领域和薄弱环节，全面排查整治事故隐患，有效管控化解各类安全风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。一是开展安全生产“双随机”抽查。按照区营商办的部署要求，持续深化并抓好“双随机”执法检查。今年以来，双随机抽取“危化品生产、经营企业”、“工商贸企业”和烟花爆竹经营企业46家，发现安全隐患问题43条，已全部落实整改到位，整改率100%。另外，跨部门双随机抽查4家，发现安全生产隐患13条并已全部整改到位。二是开展重点行业领域专项督查。今年以来，我局共组织开展道路交通春运工作、重点企业安全生产、文化旅游宗教场所、重点水域防溺水安全和在建工地等重点行业领域专项督查6次，发现包括莆田路佳达有限公司、莆田广汇混凝土有限公司、北高镇武侯山在内的34家生产经营单位存在的391条安全隐患问题，并全部落实整改到位。三是保持严格执法高压态势。2022年，开展企业安全生产执法检查542家次，发现各类安全隐患1458条，已经全部整改。全区共办理安全生产违法类案件111起，罚款金额149.29万元（其中，我局已办和在办案件数共39起，罚款金额130.59万元；各镇街共办理案件数72起，罚款18.7万元。），严厉打击了安全生产类违法行为，为全区经济发展提供安全稳定保障。 

　　（四）依法开展行政监督。一是规范自由裁量权。按照《荔城区司法局关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》要求，加强本局行政裁量权基准制度的及标准的动态调整工作。今年，共印制、发放《福建省安全生产行政处罚裁量基准》（2022年版）150余本，确保本局和乡镇一级安全生产执法人员人手一册。通过区政府网站公布《莆田市安全生产领域包容审慎监管行政处罚事项清单（第一批）》（以下简称《清单》），并组织相关执法人员认真学习贯彻《清单》里列出的涉及一般行业生产经营单位的9项不予行政处罚和从轻处罚的轻微违法行为，不断提高依法行政水平。二是加强行政应诉工作。对于行政诉讼案件，由行政机关负责人出庭应诉。今年，我局共发生2起行政诉讼案件，均由本局主要负责人出庭应诉。三是及时办理群众信访、举报、投诉。畅通安全生产问题举报投诉渠道，做好上级督办件、群众举报投诉件的核查处理工作，确保投诉举报事事有落实，件件有回应，切实解决群众最关心最棘手的问题，提升人民群众的满意度和获得感。今年，我局共办理区12345平台批转的举报件26件，已经全部办结。四是做好行政处罚案卷的评查整改工作。定期开展案卷自查评查活动，对已经办结的案件开展“回头看”，对上级检查抽查中发现的案卷不规范行为落实整改。2022年，我局对区行政处罚案卷抽查检查中发现的我局5个案卷存在的“行政处罚决定书中将责令限期改正一并写入”、“行政处罚决定书中告知当事人提起行政诉讼的管辖法院错误”等8个问题认真落实整改，并已经全部整改到位。 

　　二、党政主要负责人履行法治政府建设责任情况 

　　（一）强化组织领导。区应急局成立以局党委书记为组长、党委委员为副组长，各股室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室、下属事业单位配合抓的工作局面。同时，以制度建设为突破口，进一步完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。研究制定工作计划，将工作任务分解到各股室，形成人人肩上有担子，各个身上有压力。 

　　（二）狠抓法治建设重点环节。依法行政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都通过充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。完善党务、政务公开机制，做到应公开尽公开，主动接受群众监督和质询，不断增强党组织工作的透明度，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法行政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。 

　　（三）强化法治责任落实。一是善于学习思考，努力提高自身法律素质。坚持学用结合，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。在履职过程中，在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象。二是切实落实责任，推进依法治安工作。充分发挥党委领导核心作用，将法治建设工作纳入年度工作计划，与安全监管业务工作同部署、同推进，同督促，同考核。严格依法依规决策，充分发挥法制人员和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。三是狠抓行政效能，规范行政权力运行。持续推进放管服改革，规范简化审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政许可、行政处罚网上公开透明运行，修订完善本部门权责清单，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式和投诉渠道等逐项在区政府门户网站及时进行公示。 

　　（四）全面加强宣传。一是强化习近平法治思想学习。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，研究制定党委理论学习中心组学习计划，以身作则带头学习党的二十大会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，充分发挥好法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。二是广泛开展安全生产法律法规宣传教育活动。利用重要时间节点，认真组织好“安全生产月”、“防灾减灾周”和“宪法宣传周”等系列宣传教育活动，通过向民众发放安全生产知识宣传材料，现场演示消防紧急救援、医疗急救和应急避震知识等，集中开展普法宣传，提高民众法律意识，营造人人懂安全、人人关注安全的浓厚氛围。三是大力弘扬社会主义核心价值观。坚持法治宣传教育与社会主义核心价值观培育行动相结合，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，通过弘扬中华传统美德，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成学法辩是非，知法明荣辱，用法止纷争的良好风尚，为依法治安创造良好的人文环境。 

　　三、存在问题和原因 

　　虽然我局在法治建设工作方面做了大量的工作，也取得了好的成效，但仍然存在诸多不足： 

　　问题（一）：行政执法三项制度落实还不够到位。执法全过程记录方式以向当事人出具的行政执法文书、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面材料为主，影音类记录较少。 

　　原因分析：思想上对影音类证据的重视不够；资金投入上，每年用于采购、配备影音类记录设备的财政预算不足；教育培训方面，缺少设备的实务操作培训，部分干部因为不能熟练操作设备导致使用频次不高。2023年，预算投入财政资金2.1万元用于增加采购警翼执法记录仪10台，并组织开展执法记录仪使用培训。 

　　问题（二）：执法人员少，执法队伍建设需要进一步加强。目前，我局拥有执法证的执法人员共计25人，其中4名干部为2022年度新取得执法证人员，还有2名干部抽调至其他部门协助开展工作，执法力量薄弱。 

　　原因分析：本局近两年新入职一批年轻干部，执法队伍相对比较年轻化。乡镇（街道）从事安全生产执法的人员流动较大，持证人数不多。今年，我局将继续鼓励、支持本局和乡镇干部积极报名参加行政执法证培训考试，增加持证人员数量，加大执法培训力度，强化执法队伍建设。 

　　问题（三）：执法能力和水平还需进一步提高。新《安全生产法》于2021年9月刚生效实施，执法人员对新法的理解和运用还不够深入和熟悉。 

　　原因分析：由于新法实施时间不长，新法内容较之旧法改动幅度较大，导致适用新法的过程中还存在诸多问题。下一步，我局将结合荔城区乡镇（街道）行政执法赋权事项工作，强化对本级和乡镇一级安全生产监管执法人员的业务培训和指导，规范执法过程和各类法律文书制作，不断提高安全监管领域法制水平。 

　　四、2023年度推进法治政府建设工作重点 

　　（一）将学习党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务。把学习党的二十大会议精神和习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习重要内容，带头学习宣传贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 

　　（二）突出开展宪法宣传活动。积极参与并组织开展好2022年“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，向民众普及宪法知识，为群众提供免费咨询服务。组织干部登录“学习强国”平台重温学习《宪法》，提高干部和民众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识，维护国家宪法权威。 

　　（三）开展“安全生产月”系列宣传教育活动。组织开展好第22个“安全生产月”宣传教育活动，进一步强化企业和民众安全发展观念和安全生产“红线”意识，普及安全知识，弘扬安全文化，提升了全民安全素质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。 

　　（四）开展防灾减灾宣传教育活动。通过“5.12”防灾减灾日和防灾减灾宣传周，大力宣传突发事件应对法、防震减灾法、破坏性地震应急条例、防洪法和防汛条例等相关法律法规，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，牢固树立底线思维和风险意识。 

　　（五）持续开展民法典学习宣传活动。将民法典纳入局领导干部应知应会法律法规清单，纳入局党委理论学习中心组学习内容，纳入领导干部个人年度述法重要内容，组织全体领导干部认真贯彻落实习近平总书记关于加强民法典普法工作的重要指示精神，着力培养办事找法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 

　　（六）深入学习宣传党内法规。结合党内“三会一课”学习生活制度和主题党日学习教育活动，以《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等为重点，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，推动全面从严治党向纵深发展。 

　　（七）推动执法规范化建设。鼓励、支持基层执法人员参加应急管理系统和上级司法部门组织的应急管理专业法律知识和综合法律知识考试，提高持证执法人员数量，增强执法队伍建设；结合荔城区乡镇（街道）行政执法赋权工作，组织本局和乡镇执法人员进行安全生产相关法律法规和执法运用培训，提高基层执法水平。 

　　（八）保持严执法高压态势。结合安全生产“双随机”抽查机制，继续开展各领域安全生产大排查大整治，聚焦重点行业领域和薄弱环节，全面排查整治事故隐患，有效管控化解各类安全风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。继续推进“一股十案”，保持安全生产从严执法力度。 

莆田市荔城区应急管理局