荔城区应急管理局关于2023年度法治政府建设工作报告

　　一、主要举措和成效 

　　（一）健全完善执法机制制度。一是推进普法方式改革。区应急局制定并下发《关于成立荔城区应急局“蒲公英”普法志愿者中队的通知》（荔应急〔2023〕32 号）文件，成立荔城区应急管理局“蒲公英”普法志愿者中队，推进“蒲公英”普法，加大社会宣传力度，营造全民尊法守法用法的环境；二是强化安全生产社会监督。制定并下发了《莆田市荔城区安全生产领域举报奖励办法（暂行）的通知》，对举报内容、举报渠道、举报办理、举报奖励和工作纪律等作出详细规定，鼓励举报安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为，加强安全生产工作的社会监督，及时制止和惩处非法违法行为；三是持续推进行政执法体制改革。根据股室挂钩联系镇街情况，明确了8名执法人员不定期下沉6个镇街对赋权的执法业务开展指导帮助，规范镇街执法文书制作，协助行政处罚案件办理，确保承接方各项工作平稳推进。今年以来，各镇街以乡镇（街道）为主体办理安全生产领域行政处罚案件共计73起,行政处罚金额合计18.5万元；四是增强执法队伍建设。鼓励、支持镇街基层执法人员积极参加应急管理系统和上级司法部门组织的应急管理专业法律知识和综合法律知识考试，提高持证执法人员数量。今年，镇街增加2名持证执法人员，并为24名安全生产执法人员统一配置了新的应急系统执法服装；五是落实重大执法决定法制审核制度。继续聘请福建诚毅律师事务所律师范进泉为我局法律顾问，任命赵俊为兼职法制员，指导规范安全生产行政执法过程，对重大处罚决定开展法制审核，提高依法行政水平。2023年，共计对59起案件进行了法制审核。 

　　（二）大力开展安全生产领域普法宣传教育。一是加强习近平法治思想学习。年初，局党委研究制定了党委（扩大）理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想学习纳入局党委理论学习中心组学习重要内容,结合第二批主题教育活动，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。4月份，我局组织召开全体党员干部学习习近平法治思想专题会议，学习了《习近平法治思想学习纲要》部分内容、《瞭望》2023年第17期《习近平法治思想的真理力量》和《习近平法治思想 坚持党对全面依法治国的领导》等文章内容。10月17日，再次组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想专题活动，中共莆田市荔城区委党校杨晓婧老师围绕《习近平法治思想与法治中国建设》为大家授课，进一步学习领悟习近平法治思想的深刻内涵。二是领导干部带头学习宣传。6月13日晚，荔城区召开区委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请福建省安全生产专家组成员李翰文作安全生产专题讲座。区领导张福清、林坤泉、郑占林等，20家规上企业、14家中小微企业法人代表参加会议。从典型事故案例、监管风险管控、莆田市重大事故隐患专项排查整治2023年行动总体方案解读、安全监管工作建议四个方面深入学习相关安全生产法律法规和决策部署，营造安全生产浓厚氛围，推动落实行业监管、属地管理以及企业主体责任落实。8月23日，区应急局举办荔城区应急管理系统2023年工贸、危化、烟花重大事故隐患和安全生产执法业务培训会议，邀请福建省安协安全技术咨询有限公司总工程师刘可为为执法人员作培训讲课，各执法业务股室和镇街安办执法人员29人参加。通过讲解行业分类、重大事故隐患判定要点，简易处罚案件的规范办理和处罚案件的公示等内容，进一步提高执法人员执法能力和办案水平，规范安全生产领域行政执法。三是开展普法宣传活动。立足主业主责，以宣传新《安全生产法》为重点，开展“安全生产月”和“防灾减灾周”等系列宣传教育活动，集中宣传安全生产法律法规，向民众普及安全法律知识，提升群众安全意识和防灾减灾应急避险能力。6月16日，区安办在拱辰街道启动2023年“安全生产月”咨询日活动，区委常委、常委副区长朱朝光出席参加，活动通过主题展览、宣誓承诺、咨询服务、互动体验等，积极宣传普及安全知识，营造“人人讲安全”的浓厚氛围，提升“人人会应急”的能力水平。5月12日，区减灾委员会办公室、区应急管理局在黄石镇鑫和地王广场举办荔城区2023年“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，各参与单位的工作人员通过“面对面”讲解、现场咨询、发放宣传资料等方式，向群众普及居家消防、汛期出行等知识，并详细讲解了地震、台风、暴雨、雷电等灾害的自救互救知识，让防灾减灾宣传更深入人心，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围。四是组织开展应急演练活动。6月14日下午，在正荣时代广场举行荔城区商贸行业2023年“安全生产月”暨消防应急疏散演练活动，开展逃生撤离和灭火器的实操演练，提高员工灭火、疏散顾客、自防自救能力。 

　　（三）推动严格公正文明执法。一是全面开展重大事故隐患专项排查整治。采取“执法+专家”模式，重点检查特种作业人员是否持证上岗，生产经营单位是否对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理或定期进行安全检查等情况。5月份以来，我局共抽查检查企业199家，排查一般隐患1223项，排查重大事故隐患19项，全部实施挂牌督办；帮助指导镇街、村居230个次，帮扶指导重点企业390家次；涉及“一案双罚”5起，责令停产整顿4家，曝光约谈10家企业，责任倒查追责问责4人，在莆田晚报公布典型案例4起，在区政府网站公布典型案例5起，有力震慑了安全生产违法行为。二是落实“双随机”和部门联合抽查机制。建立随机抽查执法人员名录库和随机抽查对象名录库，随机抽查清单、内容及标准72条。今年完成计划抽查数40家，联合工信、镇街等部门抽查4家，抽查结果及时录入互联网+监管平台，并通过荔城区人民政府网站予以公示。三是组织有关行业领域专项督查。今年已经组织对春运安全重点行业领域专项督查，督促道路交通企业整改问题和隐患36条。深刻汲取北京长峰医院“4.18”火灾事故教训，组织医疗机构安全专项督查，督促医疗机构整改安全隐患137条。组织在建工地安全专项督查，查找出安全隐患126条，督促住建部门对存在重大事故隐患的2家施工单位进行查处。组织文旅、消防检查7家体育馆，督促整改安全隐患48条。坚决落实安全生产决策部署，推进安全生产法律法规落地，遏制各类生产安全事故发生。四是加大违法行为惩处力度。今年以来，全区共办理安全生产行政处罚案件132起，行政处罚金额140.3万元。其中我局办理安全生产普通程序处罚案件59起，处罚金额121.8万元；各镇街办理简易处罚案件73起,处罚金额18.5万元。五是严肃追究安全事故责任。牵头组织对镇海“1.24”坍塌事故、黄石镇“3.4”火灾事故和拱辰“10.9”透水事故开展事故调查，对4名相关责任人员进行问责，对相关责任单位给予相应的行政处罚。 

　　（四）加强行政权力监督制约。一是提高执法规范化水平。制定并下发《荔城区应急局安全生产行政处罚案卷评查实施方案》，从局各执法业务股室中随机抽取1名业务人员和法制审核人员组成评查组，每年至少1次对本局和镇街行政处罚案卷开展评查，将评查结果予以通报，并做好落实整改，规范安全生产行政处罚案卷管理。二是做好行政诉讼案件管理。制定并落实《荔城区应急局行政应诉、行政应复工作规定》。对于行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是落实问题整改。针对区司法局于2023年上半年荔城区行政处罚案卷评查中发现：（荔）应急罚﹝2022﹞3号、（荔）应急罚﹝2022﹞16号和（荔）应急罚﹝2022﹞18号等3个案卷存在的16个问题，根据问题清单及建议，我局及时组织相关案件经办人员开展集中讨论研究，并举一反三开展自查，认真落实整改并全部整改到位。四是落实述法制度。落实法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人述法制度，并将法治政府建设年度工作报告及时在区政府门户网站进行公示。 

　　二、党政主要负责人履行法治政府建设责任情况 

　　一是强化理论武装，提升履职能力。始终把党的理论学习作为增强战斗本领、提升工作能力的首要途径，不断夯实自身理论水平。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动为契机，带头加强政治理论学习，自觉转变思维方式和工作方法，全面提升履职能力。二是紧盯目标任务，推进责任落实。坚持民主集中制原则，重大事项决策、重要干部任免、重要事项审批和大额资金的使用，均会召开会议集体讨论决定，不搞特殊和例外。同时，紧抓乡镇街道综合执法改革、省一体化执法平台建设、安全生产执法规范化活动和安全生产领域普法宣传教育活动等重点工作，切实推进法治政府建设责任落实。三是立足应急实际，提升实践效能。立足主业主责，开展重大事故隐患排查整治、实施“党建引领、夯基惠民”工程、落实“双随机”和部门联合抽查机制，组织重点行业领域专项督查，严肃安全事故责任追究和加大违法行为惩处力度，推动安全生产法和相关各项法律法规落地生根，保障全区安全生产形势平稳。四是开展社会主义核心价值观行动。强化道德对法治文化的支撑作用，通过弘扬中华传统美德，弘扬公序良俗，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为依法治安创造良好的人文环境。 

　　三、存在问题和原因 

　　虽然我局在法治建设工作方面做了大量的工作，也取得了好的成效，但仍然存在诸多不足，主要表现在：执法过程中使用电子设备的频次不高，案卷证据材料以现场检查记录、询问笔录、送达回执等书面记录为主，影音类记录较少，行政执法全过程记录制度落实还不够到位；随着镇街综合执法监管队伍的逐步改革，从事基层安全执法的力量仍然薄弱，执法人员数量仍然不能满足当前的安全监管任务，执法人员对相关法律法规的理解有待加强，业务素质和行政执法水平有待进一步提升。 

　　四、下一步工作计划 

　　（一）强化政治理论学习。把学习党的二十大会议精神和习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习重要内容，结合主题教育活动和党委理论学习中心组学习等，带头学习宣传贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 

　　（二）深入学习宣传党内法规。始终将党的政治纪律和政治规矩摆在前面，通过开展正反两方面典型案例学习，参观党员政治生活馆、观看警示教育片等形式，学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等重要党章规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，推动全面从严治党向纵深发展。 

　　（三）开展安全生产领域普法宣传活动。按照“谁执法、谁普法”原则，立足主业主责，结合6月份“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日和“12.4”国家宪法日等重要宣传活动节点，大力宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》等基本法律法规，向民众普及安全知识，弘扬安全文化，提升全民安全素质，为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。 

　　（四）推进省一体化执法平台的应用推广。在已经完成本单位组织架构建设、人员账户信息、文书模版导入、电子印章、单位和个人数字证书申领、行政执法要素申领和财政非税收费项目的初始化配置、一体化执法移动终端的配置等工作的基础上，按照上级要求的时间节点，继续推动平台建设和使用。 

　　（五）开展执法规范化建设。鼓励、支持基层执法人员参加应急管理系统和上级司法部门组织的应急管理专业法律知识和综合法律知识考试，提高持证执法人员数量，增强执法队伍建设；结合荔城区乡镇（街道）行政执法赋权工作，组织本局和乡镇执法人员进行安全生产相关法律法规和执法运用培训，提高基层执法水平。 

　　（六）保持严执法高压态势。结合安全生产“双随机”抽查机制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域和薄弱环节，全面排查整治事故隐患，有效管控化解各类安全风险，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。继续推进全员办案，保持安全生产从严执法力度。 

　　莆田市荔城区应急管理局 

　　     2024年1月30日